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营造良好氛围 加强内涵建设 努力促进我市民办教育持续发展
[ 录入者:admin | 时间:2010-04-12 15:46:05 | 作者: | 来源: | 浏览:9170次 ]

营造良好氛围  加强内涵建设

努力促进我市民办教育持续发展

刘 荣

改革开放以来,特别是《中华人民共和国民办教育促进法》实施以来,我市民办教育有了较快发展。目前,站在新的起点上,如何促进我市民办教育持续发展,是社会各界关注的一个重大课题。对此,谈点个人看法和建议

2009年,我市共有民办教育机构352所。其中:中等职业学校19所,普通中学13所,小学8所,幼儿园150所,文化艺术、职业培训类学校162所,现有教职工6784人。民办教育多层次、多门类、多学科、多形式的发展,已累计为全市20多万青少年继续求学和求职奠定了基础。民办中等职业学校不仅为打造宝鸡“技工品牌”立下了汗马功劳,还为10余万青年实现人生转折、创业成才创造了条件,对缓解就业压力,促进社会和谐作出了贡献。

我市民办教育虽然有了较快发展,但还面临不少困难和问题。一是人们对民办教育的认知度不高,“公立最优”、民办院校只是赚钱的认识在群众中普遍存在;二是配套政策不到位。现有的民办教育法规多属原则性,操作性差,地方政府又无具体的实施意见,很难落实;三是缺少统一规划。国家一直没有出台民办教育发展规划,政府也未制定出统一的办学标准和规划,民办教育整体处于“非线性状态”,学校基本处于“自发状态”。四是师资力量不足。目前,民办院校教师队伍呈现“一老一少”挑大梁的局面。“老”的已不适应现代教育的快节奏、高频率和教学改革发展的需要。“小”的经验不足,没有经过严格的培训,流动性大,影响教学质量的提高。五是管理不够规范。民办院校在起步时,管理多为“家族式”、“亲朋式”的模式。有的至今仍习惯于拍脑袋决策、拍胸膛表态、拍桌子指挥的管理方式。民办院校中有规模、上档次、条件好的仅有10所左右。无固定校舍,无流动资金,无活动场所的“三无”学校也存在,个别学校学生人数和教职工差不多,年年亏本经营,难以为继。

民办教育的持续发展依赖于党委政府的重视,职能部门的帮助,社会各界的支持,广大群众的认同和自身内涵建设。为此,提出如下建议:

一、广泛宣传,增进共识,为民办教育持续发展营造良好氛围

民办教育属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分,肩负着重要历史使命。民办学校与公办学校具有同等的法律地位,大力发展民办教育是满足社会多样化教育需求的客观要求,是深化教育体制改革,拓展教育投资渠道,推动教育事业大发展的重要方面;是促进教育资源合理配置,创新教育机制,增强教育发展活力,扩大教育总量,促进全市教育事业持续健康发展的战略举措,也是落实科学发展观,加快建设教育强市,办人民满意教育的具体体现。要组织新闻媒体采用专题讲座、访谈录、名校专访等形式,向社会广泛持久的宣传《民办教育促进法》及相关法律法规,宣传民办教育的先进事迹和对社会的贡献,让广大群众明确民办教育的地位与作用。要引导各职能部门为民办院校的持续发展提供良好服务,帮助解决生活、交通、环境等方面的实际问题。

二、出台政策,突破难题,为民办教育持续发展创造条件

一是出台优惠政策。市政府应出台操作性强的《贯彻“民办教育促进法”的实施意见》,完善鼓励民办教育的扶持政策,落实民办院校用地和有关价格的规定,把民办教育的扶持基金纳入市财政预算,民办院校用水、用电、暖气、煤气价格应实行与当地公办院校统一价格。二是落实税收政策。按照国家税务总局[1998]738号函的答复,民办院校只征举办者个人所得税。从事技工教育的民办院校,提供教育劳务取得的合法收入免征营业税,捐资举办的民办院校和投资人不要求取得合理回报的民办院校,依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。三是畅通融资渠道。健全民办教育信贷制度,及时提供信贷。鼓励和支持企业、社会组织投资民办教育事业。建议市政府设立民办教育发展专项资金,用以资助民办学校的发展,奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。四是保障合法权益。要制定有关规定,在学籍管理、表彰奖励、升学就业与户口管理、乘车票价优惠等方面,享有与同级同类公办学校学生的同等权利。要严厉打击干扰和破坏民办院校正常教育教学秩序的人和事,严禁对民办院校乱收费、乱摊派、乱罚款和强制民办院校参加评比、竞赛、研讨和聚会等活动。

三、制定规划,强化调控,为民办教育持续发展铺路搭桥

一是制定发展规划。市政府应把民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划,与公办院校一起规划,实现公民办院校协调发展。二是出台民办院校办学标准。对民办院校办学规模、专业设置、资金投入、师资配备等作出具体规定,并严格审批制度。三是建立民办院校重组与退出机制。市政府应加强统筹协调,优化布局和结构。要进一步加强对民办院校规范办学行为的指导,强化对办学资质、教学质量、办学条件和专业设置的监督检查及评估工作。对生源人数显著下降,办学资金严重匮乏,社会投诉多,办学风险隐患大的学校加大监管力度,对明显不具备办学条件的,责成重组或退出,确保民办教育沿着正确的轨道稳步发展。

四、完善制度,注重培训,为促进民办教育持续发展奠定基础

当前,民办院校急需解决教师的稳定和结构两大难题。建议市政府尽快出台《民办院校教师队伍管理办法》,指导民办院校教师福利制度的健全和完善,妥善解决民办院校教师的工资福利待遇。为民办院校教师提供公平的培训机会,建全培训机制,加大培训力度,并着力解决民办院校教师职称评定问题。要建立教师资源配制的机制。建议市政府打破公、民办教师流动的壁垒,疏通双向流动的渠道,设立统一的师资市场,使公、民办教师合理流动。要建立有效的激励制度,将民办院校教师纳入全市“优秀教师”、“教学能手”等先进评选和表彰之列,宣传他们的先进事迹,让更多人明确从事民办教育一样能取得成绩,同样可获得政府的肯定和社会的尊重。

五、提高素质,加强管理,为推动民办教育持续发展练好内功

要指导民办院校认真解决自身思想、作风、管理等方面的问题,着力在办什么样学校,怎样办好学校?培养什么样的人,怎样培养人和教育以人为本,以学生为主体等方面增进共识。按照建设求真务实、开拓进取、严于律己、科学管理的学习型、高效型、创新型民办院校的要求,加强民办院校领导班子建设。要引导民办院校全面贯彻党的教育方针,注重师生素质教育,坚持依法诚信办学,自觉遵守《民办教育促进法》等法律法规,严格按照规章制度办事,规范办学行为,主动接受行政主管部门的监督检查。创新办学思路,建全完善制度,加强教职工的思想政治工作。落实精细化和教职工参与的民主管理,不断提高管理质量和水平,以新的理念,新的思路和新的举措,强化校园文化及院校内涵建设,为我市民办教育的健康发展作出新的更大的贡献!

发言人职务:陕西振华学院董事长、院长

 
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