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对我市建设特大城市的几点建议
[ 录入者:admin | 时间:2010-04-12 15:42:29 | 作者: | 来源: | 浏览:9284次 ]

对我市建设特大城市的几点建议

 

李小平

 

国务院批准实施的《关中——天水经济区发展规划》,体现了国家深入实施西部大开发战略、促进区域协调发展的坚强决心,是对我们地处西部的宝鸡的深切关怀和巨大支持。《规划》把宝鸡市定位于特大城市,这是我市千载难逢的历史机遇。自己作为一名实业界政协委员,就建设特大城市问题提几点建议。

我市在城市建设方面,虽然做了大量卓有成效的工作,取得了阶段性成果。但随着《关中——天水经济区发展规划》的实施,也出现了一批亟待解决的困难和问题,主要是:

1、战略规划急需完善细化。宝鸡作为关天经济区的次核心城市,2020年,城市建成市区人口要达到120万人,面积130平方公里,目标是建成区域重要的交通枢纽,国家新材料研发和生产基地,生态园林城市。但是,目前缺乏与总体规划相衔接的详细规划,导致不少地方边规划边建设,甚至建设使用的周期偏短,成为新的拆迁对象。因此,急需重新修订城市建设详细规划,特别要制定城市功能行业规划,完善区域规划,细化控制性规划,调整产业规划。

2、生态和环境问题仍比较突出。随着城市人口的不断增长、区域的日益扩大和产业的快速发展,城市产生的污水、废气、垃圾等越来越多。污水处理、垃圾处理、集中供热等环保基础设施不足的问题日益显现,一些重要环境指标呈下降趋势,环境保护和污染治理的压力越来越大;环境保护中的层面和环节仍有一些漏洞的缺失,“老污染治理艰难,新污染还在出现”的局面未能全面改观。

3、城市品牌营销滞后。主要表现为广告宣传力度不够,特别是国际性媒体宣传缺位;对外传播体系不健全,形象营销个性不够,市民重视参与程度差。

4、投融资渠道尚未拓宽。宝鸡作为带状城市,城区基础建设成本高,目前通过有限的形式筹措了部分建设资金,但由于投入有限和项目的公益性,没有直接的回报或回报缓慢,陷入了举债搞城市建设的艰难境地。城市建设维护经费几乎没有,导致改造、维护不及时,有的甚止倒退,设施设备陈旧、简陋。

为了抢抓关天经济区规划实施的机遇,又好又快地把宝鸡建设成有特色、多亮点的特大城市,建议应突出抓好以下几个方面:

一、完善建设规划,绘制美好蓝图

规划是搞好建设的前提。要建设好特大城市,必须要修订完善规划。在规划修编上,一是突出前瞻性。要体现低碳经济的要求,以产业为重点,文化为灵魂,宜居为目标,坚持高起点、大手笔,根据带状布局、组团结构的要求,体现前瞻性,提高城市整体水平。建议市委、市政府应选择在国际国内有影响的设计院及专家参与我市城市规划建设,可组织相关人员到大连、苏州、包头等城市学习考察,借鉴先进经验,力求使我市特大城市建设各项规划更具前瞻性、科学性。二是要强化载体功能。围绕建设120万人口的特大城市,建成“全国内陆型经济开发开放的战略高地”的宏伟目标,规划应就打造全国先进制造业重要基地、彰显华夏文明的历史基地等载体作出具体规划,使特大城市的产业能够吸纳人口的聚集。三是要坚持统筹兼顾。规划应统筹考虑城市过境交通、城市快速交通、城市内部交通的关系,超前规划,适应特大城市立体交通网络的需求,提升宝鸡交通柜纽地位。尤其应注意将会展、文化、广电、体育等公共设施通盘考虑,避免重复建设,减少资源浪费。贯彻百年大计方针,严格执行国家抗震标准,确保人民群众的生命和财产安全。四是做到集思广益,规划草案出台前后,应组织专业人员、人大代表、政协委员反复论证,也可在报纸、电视等新闻媒体上宣传,广泛听取各方面意见,增强市民的参与意识,集全民之智,举全市之力,共谋特大城市建设之计。建议市政府建立严格的城市规划建设审批程度,明确城市规划建设的法律责任,使特大城市建设依法依规、有序有效地实施。

二、加强综合治理,保护生态环境

一是充分发挥政府的职能作用。市政府应制定生态城市建设规划与实施框架,确定建设方向、基本原则、总体目标及阶段目标等。制定推动生态城市建设的相关政策措施,特别应针对不同阶段的目标和任务,制定相关政策,如生态建设项目的投融资政策、税收减免政策、财政补贴政策等。二是加强科技创新的基础作用。要加强生态城市建设中各类技术的基础性研究,包括共性技术、关键技术和专门技术等,市政府应设立生态城市建设综合利用技术开发专项资金,以支持重大观光项目的研究;加快建立生态城市技术体系,包括循环经济技术、生态农业技术、生态工业技术、废弃物再利用技术、无害化处理技术、太阳能利用技术、无公害实用技术等。三是构建生态城市交通体系。坚持将改善城市交通运输体系与城市的土地综合开发利用进行统筹规划,提高城市交通运输效率和土地开发利用率;调整传统交通结构,优先发展公共交通系统;城市土地的开发利用应为优先发展公共交通创造条件,并采取政策措施,鼓励人们利用城市市区公共交通,适度调控私人汽车在城市市区的使用,加快完善自行车专业设施,改善宝鸡步行环境,实现资源节约,减少环境污染。四是积极倡导公众的广泛参与。要通过各种方式发挥社区服务组织的作用,使生态建设的有关法规和政策通过该组织得到深入的贯彻和落实,积极引导广大公众参与生态城市建设;公民的环境权应得到法律的正式确认,给公民参与环境事物更加广阔的空间;要通过各种宣传教育法规提高公众的生态意识,增强公众节约资源、保护环境的自觉性和参与生态城市建设的积极性。五是强化宝鸡城乡融合的建设理念。首先,强化城乡融合的建设理念,打破行政区界限,从区域整体对生态城市建设进行统筹规划;其次,按照生态学原理,使物质资源、能量资源和信息资源在城乡区域之间得到合理配置和调控,实现城乡和谐发展;再次,运用循环经济的原理,将城乡区域作为整体,实现资源的节约、合理和循环利用,最大限度地降低城市运营对城市生态支持系统的负担,增强城市和区域的可持续发展能力。

三、加大宣传力度,开展城市品牌营销

纵观世界城市品牌营销,他们都是把城市品牌建立在城市主题文化基础上的。为什么一提世界名牌城市巴黎,人们就知道是“时装之都”;为什么一提世界名牌城市维也纳,人们就知道是“音乐之都”;为什么一提世界名牌城市洛杉矶,人们就知道是“电影之都”。

城市品牌营销和一个人的品牌定位是一个道理,它是附着在城市和一个人特质上的一种定位。今后在城市营销上,宝鸡要做好以下四个方面的工作:首先,组织方面。宝鸡城市营销不能是首长工程、政府包办的工程。政府部门,包括旅游局、招商局、文化局、人事局、新闻办要积极协同。更重要的是,政府部门与社会各方面的积极协同,民间要积极参与。其次,要有战略性。有些城市热衷于搞短期促销、产品促销。我说的产品一般是指节事、旅游景点、项目招商。在品牌战略的高度,比如在做市场研究、市场细化、城市品牌规划等战略性方面要下功夫、大力气、重点去抓。再次,要有连续性。由于各部门人员变动、思路变化,领导不同的重视程度造成连续性差。我们将城市营销制度化、机制化,固化在一个轨道上,有固定的城市营销机构、有专门预算政策等等,还有长远的规划,比如五年、十年营销的展望,能保持基本连续性。最后,要有国际视野。目前宝鸡营销主要关注国内市场,在海外缺乏推广。宝鸡市适合做国际推广,应该了解国外是如何动作的,我们应该多多关注国际情形。

四、建立健全机制,加大建设投入

首先,建立财政支持特大城市建设资金稳定增长机制。合理调整政府财政支出结构,扩大公共财政覆盖特大城市建设的范围,市级财政预算要逐年增加特大城市建设资金投入份额,通过提高财政转移支付、土地出让金、预算内固定资产投资、新增财力的比例,增加特大城市建设基金。其次,形成多元化的投融资格局。拓宽特大城市建设投资渠道,采取贷款贴息、减免税收、直接补贴等多管齐下的办法,鼓励吸引民间资本、企业资本和市民资金用于特大城市建设。市政府应出台政策,鼓励城建企业创造条件,依照法律、行政法规允许的多种方式,直接融资,拓宽融资渠道,拓展民间资金进入城市建设的方式和领域。第三,建立政策性城市建设保障制度。建议市政府加强协调市上金融机构,增加支持城市建设的中长期贷款。按照国家金融政策,扩大城市建设贷款利益浮动幅度,有效遏制城市居民储蓄的资金外流。积极落实中央有关金融担保的规定,对城市中小企业实行动产抵押、权益质押等各种抵押担保,以解决城市建设融资难的问题。

发言人职务:宝鸡市冠森大世界现代家居建材城总经理

 
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