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立足预防创新机制 构建预防青少年违法犯罪工作新格局
[ 录入者:admin | 时间:2010-04-12 15:36:13 | 作者: | 来源: | 浏览:9237次 ]

立足预防  创新机制

构建预防青少年违法犯罪工作新格局

 

朱小强

 

目前,我市有25岁以下青少年近140万人,占全市总人口的40%。其中,18岁以下未成年人114.7万人,占全市人口总数的32%(据第五次人口普查资料)。在1425周岁的青少年中,特殊青少年(闲散青少年、失学辍学生、单亲家庭子女、罪错青少年、服刑人员未成年子女、孤儿、留守未成年人)有38400多人,占到该年龄段青少年的6%左右。这些特殊青少年普遍存在学业失教、生活失助、行为失管、心理失衡、亲情失落的“五失”问题,是违法犯罪的高危人群。2007年、2008年公安机关抓获的25岁以下青少年刑事涉案人数分别为20281973人,分别占被抓获刑事作案人数的55.7%57.3%,并且出现了低龄化、团伙化、暴力化的趋势,成为影响我市社会稳定和谐的重要因素。

当前,青少年违法犯罪增多的主要原因有以下几个方面。一是在新的价值观以及社会规范尚未完全确立之前,社会规范和价值观的迷乱导致出现许多社会问题,包括犯罪及青少年犯罪增多,就成为不可避免的一种的现象。二是青少年身心素质的发展缺陷,尤其是缺乏真正区别善与恶、美与丑的能力,易盲目从众、模仿,向极端化发展,最终导致犯罪。三是家庭教育功能的偏差和弱化,使青少年容易产生孤僻、自卑和暴躁的性格缺陷,做事极易极端化。四是学校教育和管理的偏差与失当。导致这些学生自暴自弃,厌学、逃学、辍学,过早的流入社会。五是一些社会丑恶现象给青少年的成长带来一定的负面影响,成为诱发青少年违法犯罪的因素之一。

鉴于当前青少年违法犯罪的复杂形势,预防青少年违法犯罪工作仍然任重道远,必须在工作理念、机制、方式上注入创新的元素。为此,提出如下建议:       

一、完善预防青少年违法犯罪工作机制

一是完善目标管理责任制。市政府应把预防青少年违法犯罪工作纳入到全市治安综合治理考核体系中,按照《宝鸡市预防青少年违法犯罪工作县区考核办法》,做到与其它社会治安工作同部署、同落实、同检查,通过明确工作目标、完善考核指标和定期考核评比,促进工作任务的落实。二是建立执法督查机制。建议市政府将《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》纳入全市执法检查范围内,协调有关部门参加预防工作,定期组织人大代表、政协委员参与预防青少年违法犯罪工作的督查,督促落实各项预防任务。三是完善机构,提供必要的支持和保障。进一步建立健全市、县(区)、乡镇(社区)三级未成年人保护委员会和预防青少年违法犯罪领导小组及办公室,将三级预防青少年违法犯罪工作经费纳入财政预算,解决“有人管事、有钱做事的问题”。四是建立联络和定期沟通机制。各级共青团组织及时将青少年的心声和诉求反映给人大代表、政协委员,由人大代表、政协委员根据有关规定和程序,履行职责,以议案、提案的方式反映出来,从立法和政策上为青少年争取正当利益,促进青少年健康成长。

二、探索和推行政府购买青少年事务社会公共服务新机制

20084月,宝鸡被团中央、中央综治办等有关单位确定为全国首批青少年事务社会工作者试点城市之一。团市委联合相关部门,以财政出资12万购买民间社团专业社工服务的形式,在试点社区建立了2个“青春驿站”社工站和8个社工点,以街道辖区内1425岁的青少年和学生为服务对象,围绕青少年的身心健康、困难救助、权益保护、预防犯罪以及社会交往、社会参与等方面开展工作,并为特殊青少年群体提供有针对性的辅导、帮助和为家长提供家庭教育指导服务。一年来,社工服务组织开展各项服务­­3676次、开展个案263个、结案80个、上门家访1292户、外展265节、服务青少年及家长10万余人次,产生了良好的社会效益,得到了各级领导和社会各界的关注。建议市政府建立以政府购买青少年社会公共服务为主要形式的财政支持机制,确立财政资金对发展青少年社会公共服务的主渠道地位,进一步加大财政投入,推动“政府购买公共服务”方式的建立。

三、建设预防青少年违法犯罪的工作阵地

一是设立专项资金,加强服务台建设。宝鸡市12355青少年服务台作为全省首家专业的青少年公共服务平台,以“倾听青少年心声,解答青少年疑惑,维护青少年权益,陪伴青少年成长”为宗旨,通过电话咨询、面询、上门提供心理疏导、法律服务、成长指导、就业创业、困难救助、实际帮助的形式,为广大青少年和家长化解困惑和问题,作为青少年的“连心桥”、“开心锁”,产生了积极的社会效益。建议市政府设立专项资金,逐步加大投入,加强12355青少年服务台软硬件和队伍建设,畅通青少年求助和服务青少年的渠道,动员社会力量帮助他们解决实际困难和问题,满足青少年多种需求。二是充分利用各类青少年活动阵地。建议市政府出台文件,指导学校和校外青少年活动场所,如博物馆、革命遗址、烈士陵园、等免费向青少年开放,本着公益性原则,鼓励其增加青少年开放的时间;竞技场、公益网吧低费为青少年提供活动的阵地,丰富青少年文化生活,促进青少年健康成长。三是建立预防青少年违法犯罪的工作基地。要把青少年活动基地建设纳入全市经济和社会发展“十二五”规划,精心建好思想教育基地和警示教育基地,通过文化和传统教育增强广大青少年的认知度和使命感。四是加强青少年网上活动阵地建设。指导有关部门在网络上开辟青少年活动阵地,通过网络开展青少年喜闻乐见的活动。

四、不净化青少年成长环境

一是加大社区环境整治力度。市政府应协调公安、文化、工商等相关部门,针对社区中青少年成长环境的突出问题,特别是对毒品、不健康“口袋本”图书、违规经营“网吧”、违规经营歌舞厅等,定期开展专项治理,净化青少年成长环境。二是组织实施“校园净化工程”。市政府应组织教育、公安、文化、工商等部门,实施中小学校“校园净化工程”。对校园周边环境进行专项治理,坚决依法打击侵害青少年健康成长的不法分子和“黄、赌、毒”等社会丑恶现象,对存在于校园周边的网吧、美容美发厅、歌舞厅等娱乐场所要严格执行有关法规,确保其距学校一定距离,减少对学生身心的影响,给学生创造一个安全的治安环境。

发言人职务:共青宝鸡市委副书记

 
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