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宝鸡市第十一届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告
[ 录入者:admin | 时间:2017-02-05 11:11:07 | 作者: | 来源: | 浏览:3670次 ]

中国人民政治协商会议
宝鸡市第十一届委员会常务委员会
关于提案工作情况的报告
(2017年2月5日在政协宝鸡市第十二届委员会第一次会议上)
王 虎 贤

各位委员:
    我受政协宝鸡市第十一届委员会的委托,向大会报告十一届政协提案工作情况,请予审议。
    一、十一届政协提案工作的主要成效
    十一届政协的五年,是我市突出加快发展、奋力追赶超越,向打造关天副中心、建设最具幸福感城市宏伟目标阔步前进的五年,是我市政协工作开拓创新、奋发有为的五年,也是政协提案工作不断取得新成绩、做出新贡献的五年。五年来,市政协组织广大政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会,坚持围绕中心,服务大局,以高度的政治责任感和使命感,认真履行职责,深入调查研究,积极运用提案建言献策。十一届政协共提出提案3864件,经审查立案3734件,其中各民主党派、各人民团体、政协各专委会集体提案751件,占21%;委员个人和联名提案2983件,占79 %。提案内容涉及经济建设方面的998件,占27%;政治建设方面的134件,占4%;文化建设方面的486件,占13%;社会建设方面的1691件,占45%;生态文明建设方面的425件,占11%。截止2016年11月底,审查立案的提案全部办复,委员和提案单位对办理结果普遍感到满意或比较满意。五年来,经过各方面的共同努力,提案数量不断增加,提案质量稳步提升,办理成效更加显著,社会影响日益扩大,为党委和政府民主科学决策提供了重要参考,为推动全市经济社会科学发展做出了积极贡献。
    (一)突出加快发展,助推经济建设
    突出加快发展,奋力追赶超越,是全市经济社会发展的主题主线,也是政协委员和各界群众广泛关注的中心工作。十一届政协委员紧紧围绕加快发展这一主题,紧扣发展方式转变,聚焦经济转型升级,深入调查研究,积极建言献策。市工商联提出《关于进一步支持实体经济发展的提案》,市政府高度重视,先后出台了《关于加快推进工业强市“1553”行动计划的意见》和《关于进一步做好工业稳增长促投资工作的通知》等政策措施,投资664.7亿元推进350个重点项目建设,工业转型升级步伐加快,互联网等新兴产业加速成长,2016年完成地区生产总值1932.14亿元,增长9.3%,主要经济指标增速领跑关中。围绕落实李倩委员提出的《关于加大招商引资,促进地域经济发展的提案》,市委、市政府大力开展“招商季”活动,先后制订下发了《宝鸡市招商引资年度目标任务考核办法》《宝鸡市“招商季”活动考核奖励暂行办法》,组织开展“百团千人进万企”活动,2016年共落实招商引资项目865个,实现到位资金954.72亿元,有效拉动了投资,推进了项目建设。市九三学社提出的《关于促进传统产业与新兴产业融合发展的提案》、市民建提出的《关于加快我市钛产业发展的提案》、李柏林委员提出的《关于加快培育企业自主创新能力的提案》,市发改委、工信局、科技局高度重视,上门走访企业,深入分析调研,许多建议转化为政策措施,为推动全市经济加快发展提供了重要支持。
    (二)情系民生改善,增进人民福祉
    解决广大群众最关心、最直接、最现实的民生问题,不断增进人民福祉,建设最具幸福感城市,一直是委员们关注的热点问题。黎焕焕委员提出《关于加强精准扶贫工作的提案》,市委、市政府十分重视,建立“1+8”脱贫攻坚工作架构,提出产业脱贫、易地搬迁、金融脱贫等11个专项工作方案,实施产业脱贫项目1995个,完成8949户异地扶贫搬迁任务,实现脱贫18.1万人。围绕采纳落实郭桂荣委员提出的《关于对市区多层老旧住宅进行改造的提案》,市委、市政府召开全市城区老旧小区改造工作动员大会,计划“十三五”期间对全市325个老旧小区进行改造,2016年投资1.05亿元,对金陵新村等五个片区128个老旧小区实施改造,惠及居民1.3万户,赢得了广大群众的拥护和支持。王佰成委员提出的《关于加强山区普惠性民办幼儿园扶持力度的提案》、张红科委员提出的《关于推进我市分级诊疗制度建设的提案》、付晓辉委员提出的《关于合理建设公厕的提案》,市教育局、卫计局、园林环卫局认真研究办理,主动回应群众期盼,着力解决民生问题,深入推动共享发展,提升了群众的幸福指数。
    (三)关注生态文明,建设美丽宝鸡
    委员们以建设生态宜居城市为目标,重点围绕治污降霾、美丽乡村建设、渭河治理等问题献计出力,提出了许多具有针对性、操作性的提案。市民进提出《关于加强我市雾霾治理的提案》,市委、市政府多次召开会议专题研究治污降霾工作,相关部门积极探索“6511”治霾模式,聚焦重点,精准发力,2016年市区空气质量二级及以上天数达到239天,连续两年位列关中各市之首。魏武生委员提出《关于大力推进“美丽乡村·文明家园”建设的提案》,市委、市政府高度重视,印发《关于推进美丽乡村建设的意见》,按照“家园美、生活美、环境美、乡风美”的要求,坚持点面结合,整体推进,涌现出金台区东岭村、凤县东河桥村等一批高标准美丽乡村示范点。赵爱萍委员提出的《关于加强绿色美丽宝鸡建设的提案》、冯国强委员提出的《关于推进渭河两岸生态保护的提案》、王永忠委员提出的《关于保护农村珍稀树木的提案》,市环保局、水利局、林业局积极采纳,统筹谋划,狠抓落实,有力地推动了全市生态环境建设。
    (四)着眼团结稳定,促进社会和谐
    委员们以维护和谐稳定、促进社会文明为己任,针对加强社区管理、打击电信诈骗、巩固创文成果等问题,提出许多意见建议,采纳落实后收到良好效果。市侨联提出《关于加强社区管理和建设的提案》,市民政局以“创新社区治理,构建幸福宝鸡”为工作主线,将社会保障、卫生计生、文体教育等“十项”公共服务全部纳入社区“一站式”服务大厅受理,建成16个社区卫生服务中心,67个社区养老服务中心,202个社区文化中心和活动室,社区发展呈现出文明和谐的良好局面。刘晓应委员提出《关于加强打击防范电信诈骗犯罪的提案》,市公安局牵头成立了打击网络电信诈骗专项行动领导小组,深入开展防范电信诈骗宣传“进社区、进校园、进银行”等活动,2016年破获电信诈骗案件380余起,拦截冻结赃款2000余万元。李小平委员提出的《关于进一步提高领导干部担当意识的提案》、郑永利委员提出的《关于巩固我市创文成果的提案》、市农工提出的《关于全面推进平安宝鸡建设的提案》,市委组织部、宣传部、政法委结合工作实际,积极采纳建议,创新管理机制,夯实工作基础,促进了和谐宝鸡建设。
    二、十一届政协提案工作的做法体会
    十一届政协以来,市政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,切实把协商理念贯穿于提案工作全过程,着力打造精品提案,深化办理协商,狠抓督办落实,凝聚工作合力,提案工作呈现出蓬勃发展的良好局面。
    (一)广泛征集,打造精品提案
    常委会坚持把提高提案质量作为提案工作的首要任务,采取多种措施,强化服务引导,坚持广泛征集提案,着力打造精品提案。一是注重做好选题引导。坚持“围绕中心、服务大局”的选题方向,汇总形成提案重点选题目录,引导委员提案聚焦全市经济社会发展的重大问题,紧贴人民群众密切关注的热点难点问题,不断增强提案工作在服务党委、政府科学决策中的重要作用。二是注重拓宽知情渠道。利用政协全委会、常委会、协商座谈、调研视察、业务培训等形式,邀请市委、市政府领导通报全市经济社会发展情况,最大限度地帮助委员知情明政,使政协提案更具有前瞻性、针对性和操作性。充分发挥各民主党派、工商联和人民团体的组织优势,加大团体提案的征集力度,及时将调研视察成果、大会发言材料和重要社情民意信息转化为提案,逐步提高团体提案比重,促进提案整体质量提升。三是注重严格审查立案。在每年的政协全会上,邀请承办单位提前介入,加强立案前的沟通协商,建立联合预审机制、三审复审机制、分类交办机制,形成了一批对宝鸡发展有参考价值和推动作用的精品提案。五年来,委员们提出的《关于促进我市非公经济发展的提案》《关于创建全国文明城市的提案》《关于设立我市老旧小区维修基金的提案》等优秀提案, 由于与党委工作大局合拍、与政府整体工作合力、与人民群众愿望合心,受到领导重视和群众好评,取得了良好效果。
    (二)创新方式,深化办理协商
    常委会充分发挥人民政协协商民主重要作用,积极创新提案办理协商方式,不断拓宽提案办理协商渠道,促进提案者与承办单位积极开展多角度、全方位的协商交流。一是对口协商建真言。选择事关全局发展的战略性提案,定期与承办单位开展对口协商,为党政部门科学决策提供参考。2015年,为了做好《关于加快宝鸡市电子商务产业发展的提案》协商办理工作,市政协主要领导亲自主持召开会议,组织市商务局、工信局等6个政府部门与提案者代表及部分电子商务优秀企业代表,协商讨论全市电子商务产业发展及市政府《关于加快电子商务发展的实施意见(讨论稿)》,形成的意见建议及时报市委、市政府参考,有力地促进了全市电子商务产业发展。二是现场协商解难题。对于群众反映具体诉求的提案,积极深入一线,采取现场协商的办法,着力解决问题。2014年,在协商办理《关于改善老旧小区居住条件的提案》过程中,组织市住建局、规划局、财政局和提案者代表实地参观老旧小区,倾听居民意见,协商对策措施,市财政投资2200多万元,完成86个老旧小区的公共设施改造,让近万户居民受益,受到人民群众的称赞。三是集中协商促办理。对于主题相近、内容相关的同类型提案,采取集中协商的办法,召集有关职能部门与提案者代表进行沟通交流,提高协商效率。2016年,对涉及医养融合发展问题的7件提案,组织市卫计局、民政局、人社局、老干局和提案者代表集中协商,听取办理情况汇报,深入座谈交流,形成了共识,理清了思路,细化了措施,促进了提案办理。四是灵活协商提效益。利用电话联系、微信交流等形式,开展方便快捷的协商,不断提高协商效益。2016年,在协商办理《关于给老旧多层住宅加装电梯的提案》过程中,市政协组织提案者代表和承办单位市住建局赴广州和深圳等地进行专题调研,市委书记钱引安在形成的调研报告上作出重要批示,有力地推动了这一提案的办理落实。
    (三)讲求实效,狠抓督办落实
    常委会以重点提案督办为抓手,不断加大督办力度,创新督办机制,努力推动提案办理工作从“答复型”向“落实型”转变。一是高层督办重点提案。建立领导包抓重点提案制度,由市政府和市政协领导亲自包抓督办。五年来,市政府共确定重点提案84件,市政协确定重点提案93件,市政府和市政协主要负责同志直接指导或批示提案办理工作,办成了一批惠及民生、促进和谐、推动发展的实事好事。从2014年开始,市政协主席会选取部分重点提案进行现场督办,实地视察办理情况,详细了解办理成效,并采取集体评议、跟踪问效的方法,加大督办力度,充分发挥了提案在促进科学决策、推动部门工作方面的重要作用。二是联合督办难点提案。2016年4月,为了落实《关于解决西关地区拥堵问题的提案》,市政协联合市纪委和市委、市政府督查室,组织提案者代表和市住建局、公安局等职能部门,深入西关片区,召开督办协商会,分解任务,限时办理,强化问责,通过采取安排交警提前上岗、改扩建港湾式公交站点、新建停车场等综合治理措施,在短期内取得了明显成效,得到了广大群众的一致好评。三是跟踪督办热点提案。2012年以来,针对政协委员提出《关于搬迁阜丰生物科技有限公司的提案》,持续跟踪关注工业污染问题,多次组织委员进行视察调研,督促企业改进生产工艺,加强环境治理,最终促成该公司整体搬迁,彻底解决了困扰当地居民多年的烦心事。四是挂号督办不满意提案。针对委员不满意提案,及时征求委员意见,建立台账,挂号督办,联合市委、市政府督查室,采取下发督办函、进行个别约谈等方式,督促承办单位限时办理,提高了提案办理工作的满意率。
    (四)统筹兼顾,凝聚协商合力
    常委会坚持统筹兼顾,协调各方,凝聚共识,汇聚力量,努力推动提案协商广泛、多层、制度化发展。一是健全提案工作制度。2012年以来,积极争取市委、市政府的支持,先后出台《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》和《关于进一步加强政治协商工作的实施办法》,修订完善《宝鸡市政协提案工作规则》《重点提案遴选办法》等规则和程序,为开展提案工作提供制度保障。二是建设提案管理系统。2013年,为了提高提案信息化建设水平,我们开发建设了宝鸡市政协网上提案管理系统,实现网上提交、审查、交办、办复、反馈和查询提案,实时显示办理进展,全面公开办理过程,为“提、办”双方开展协商沟通搭建了平台,为人民群众了解提案工作提供了窗口。三是开展提案办理考核。2014年,为了调动承办单位办理提案的主动性和积极性,经市政协主席会研究,报市委市政府同意,出台《宝鸡市政协提案办理工作考核办法》,在全省率先将政协提案办理工作纳入年度目标责任制考核,全面提升了提案办理的满意率和落实率。四是加大提案宣传力度。加强与省市新闻媒体的合作,利用广播、报纸、电视、政协网站等媒体,及时报道提案办理工作动态,宣传提案工作在促进全市改革发展稳定中的积极作用,进一步扩大了政协提案工作的社会影响。同时,在2016年十一届五次全会上,对十一届政协以来的20件优秀提案、20名优秀提案者、10个先进承办单位和10名优秀办理工作者进行表彰奖励,树立了典型,表彰了先进,营造了提案工作的良好社会氛围。
回顾十一届政协五年的提案工作,我们深深地体会到:做好政协提案工作,必须坚持党委领导、政府支持,加强与社会各界的密切联系,赢得各方面的积极配合,努力为提案办理工作营造良好氛围;必须坚持围绕中心、服务大局,把助推宝鸡经济社会发展作为提案工作的第一要务,使提案工作与党政决策部署同频共振,与中心工作合拍同步;必须坚持依靠委员、凝聚合力,最大限度地调动委员参政议政的积极性,把广大政协委员的政治热情转化为推动提案工作的智慧和力量;必须坚持提高质量、讲求实效,坚持以质量求发展的工作导向,不断提高提案的撰写质量、办理质量和服务质量,切实增强提案工作实效,把提案办理的过程转化为政协履行职能、服务经济社会发展的生动实践,努力提升人民政协提案工作科学化水平。
十一届政协的提案工作,虽然取得了一些成绩,但与新形势的发展要求相比,与广大政协委员及人民群众的期望相比,还有一定的差距,主要是:征集提案的质量有待进一步提高,提案协商的形式有待进一步丰富,提案督办的力度有待进一步加大,提案成果的转化有待进一步加强,提案服务的方式有待进一步改进等。这些问题都需要我们在今后工作中认真加以改进和解决。
    三、对十二届政协提案工作的建议
    未来五年是宝鸡实现全面小康的决胜期,是实现追赶超越的攻坚期,也是政协提案工作抢抓机遇、创新发展的关键期。建议十二届政协提案工作继续深入贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和市十二次党代会精神,准确把握提案工作面临的新形势新任务,始终坚持围绕中心、服务大局的原则,更好地运用提案履行政治协商、民主监督、参政议政职能,充分发挥提案在凝聚智慧力量、助推科学发展中的重要作用。
    (一)围绕中心,服务改革发展大局
     深入学习贯彻中共十八届三中、四中、五中、六中全会精神和市十二次党代会精神,是全市上下今后一个时期的重要任务。政协提案工作要按照中央和省市委的战略部署,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,聚焦全面建设最具幸福感城市的宏伟目标,以“不忘初心、追赶超越、群众满意”为主线,突出投资增效、工业强基、旅游带动、县域突破、脱贫攻坚等重点工作,坚持把推动发展、改善民生、促进和谐作为提案工作的着力点,把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为提案工作的落脚点,深入开展调查研究,广泛凝聚智慧力量,积极为我市经济社会发展建言献策,更好地发挥提案在履行人民政协职能和服务发展大局中的重要作用。
    (二)规范程序,完善协商沟通机制
    以中共中央《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》和《中国人民政治协商会议全国委员会提案办理协商办法》为指导,深入开展提案办理协商的理论研究、制度创新和实践探索,科学总结和把握提案工作规律,制定市政协提案办理协商办法,切实把协商民主理念贯穿于提案工作的全过程,推动提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商之间的协调互动,不断扩大协商范围,丰富协商形式,进一步规范“办前调研沟通、办中协商互动、办后跟踪问效”的协商程序,积极搭建提案者、承办单位和政协组织之间的三方协商沟通平台,不断提高协商的科学性和实效性,努力推动提案办理协商广泛、多层、制度化发展。
    (三)强化督办,增强提案办理实效
    积极创新提案督办形式,加大提案督办力度,切实增强提案办理实效,真正使提案办理落地有声。强化联合督办机制,加强与市委、市政府督查机构的密切合作,从办理时效、复文质量、落实效果等方面对提案办理进行动态督查,及时解决提案办理中存在的困难和问题,切实提高提案办理的质量和效益。坚持高层督办提案制度,继续坚持市政府、市政协领导包抓重点提案制度,深化市政协主席会成员集体督办重点提案工作,进一步提升重点提案督办的层次和力度,发挥重点提案办理的示范带动作用。改进提案办理考核工作,适时开展提案办理“回头看”,探索运用常委会集中评议、提办双向评议、群众民主评议等形式,注重听取提案者的意见和基层群众的评价,不断提高提案办理工作的公信力。
    (四)注重协调,提升服务保障能力
    充分发挥政协联系广泛的优势,积极协调提案参与各方,密切联系,强化合作,凝聚合力,努力提升提案工作服务水平。加强统筹协调,推动政协组织与提案者、承办单位、党政督查部门的协作配合,共同做好“提、立、办、督”四个方面的工作,努力形成广泛参与、联合办理、整体推进、协调高效的提案工作格局。坚持主动服务,牢固树立服务委员、服务部门、服务群众的意识,不断优化提案网上管理系统,积极为政协委员提交和查询提案提供便利。 加强对承办部门的业务指导,调动各方面做好提案工作的积极性,提升政协提案工作科学化水平。不断强化交流,学习借鉴省市政协提案工作的好经验、好做法,加强与县区政协的业务联系,充分发挥政协提案工作的整体优势,促进提案办理质量的全面提升。加大宣传力度,密切与新闻媒体的联系,及时报道提案工作动态,宣传提案办理成效,评选表彰先进典型,扩大提案社会影响,努力营造全社会关心和支持提案工作的良好氛围。
    各位委员、各位同志:新征程承载新使命,新目标赋予新任务。在新的历史起点上,政协提案工作责任重大,使命光荣,大有可为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共宝鸡市委的坚强领导和市政府的大力支持下,开拓创新,扎实工作,不忘初心,继续前进,积极运用提案这一履行政协职能的有效形式,多谏睿智之言,多献务实之策,努力开创政协提案工作新局面,为决胜全面小康、建设最具幸福感城市做出新的更大的贡献!

 
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