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中国人民政治协商会议宝鸡市第十一届委员会常务委员会关于十一届四次会议以来提案工作情况的报告
[ 录入者:bjzx | 时间:2016-02-17 16:10:11 | 作者: | 来源: | 浏览:6874次 ]

中国人民政治协商会议
宝鸡市第十一届委员会常务委员会
关于十一届四次会议以来提案
工作情况的报告
(2016年2月17日在政协宝鸡市第十一届委员会第五次会议上)
黄   哲

各位委员:
  我受政协宝鸡市第十一届委员会常务委员会的委托,向大会报告十一届四次会议以来的提案工作,请予审议。
  一、2015年提案工作情况
  政协宝鸡市十一届四次会议以来,在市委的正确领导下,市政协常委会组织政协委员、各参加单位和专门委员会,认真贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会及市委十一届八次、九次全会精神,紧紧围绕事关全市发展的重大战略问题和广大群众关注的热点难点问题,深入调查研究,积极建言献策。一年来,共提出提案775件,经审查立案717件,立案率为93%。其中各民主党派、各人民团体、政协各专委会集体提案170件,占24%;委员个人和联名提案547件,占76%。提案内容涉及经济建设方面的193件,占27%;政治建设方面的26件,占3%;文化建设方面的87件,占12%;社会建设方面的321件,占45%;生态文明建设方面的90件,占13%。截止2015年11月底,审查立案的提案全部办复,办复率达100%。经过各方面的共同努力,提案质量不断提升,办理成效更加显著,社会影响日益扩大,充分发挥了政协提案在促进党政科学民主决策、推动全市经济社会发展中的重要作用。
  (一)围绕中心,助推经济转型升级。一年来,委员们积极适应经济发展新常态,围绕坚定不移做大总量、做优质量的目标,紧扣发展方式转变,聚焦经济转型升级,深入调查研究,主动为全市经济建设建言献策。和惠敏委员提出《关于进一步支持实体经济发展的提案》,市政府积极应对经济形势新变化,出台了《关于扎实推动经济稳定健康发展的实施意见》,细化各项扶持政策,深入开展“千名干部联系千户企业”活动,组织银企对接活动20次融资143亿元,投资600亿元实施350个市级重点项目建设,先后引进新能源汽车、100万台中轻卡变速器、陇县丰台山风电等投资过亿元项目256个,其中过5亿元项目53个、过10亿元项目13个,在全省率先推出政府与社会资本合作PPP示范项目两批80个,深入推进简政放权,不断优化经济发展环境,全年经济增速位居关中五市之首。王新社委员提出《关于加快繁荣发展宝鸡夜间经济的提案》,市政府印发了《关于发展夜间经济的实施方案》,按照集中打造、点面结合、示范带动的思路,实施区域亮化美化工程,完善公共交通配套,引导商贸流通企业延长营业时间,积极开展夜间促销和文化娱乐活动,着力推进“八个夜间经济示范点”建设(特色名吃城街村、特色烧烤、商业购物中心、夜间游玩中心、特色酒吧街、高品位综合节目、文化艺术中心、都市景观长廊),为我市经济发展注入了新的活力。市工商联提出的《关于加快我市民营企业转型升级的提案》,周利军委员提出的《关于不断完善“产学研”合作政策机制的提案》,贺军会委员提出的《关于促进中小企业在新三板挂牌上市的提案》,市工信局、人社局、金融办高度重视,深入企业调研,提出落实措施,为推动民营企业创新发展和全市经济转型升级提供了有力支持。
  (二)情系民生,促进社会事业发展。广大政协委员坚持履职为民,了解民生情况,反映群众心声,积极为改善民生竭力尽智。刘玉洋委员提出《关于破解“择校热”问题的提案》,市教育局着眼扩大优质教育总量、促进义务教育均衡发展、改革考试招生办法、落实免试就近入学政策等关键环节,启动实施“两行动,一创建”活动(普及优质教育行动、“德润宝鸡•书香陈仓”中小学德育行动和创建教育现代化先进县),创建了2个全国义务教育发展基本均衡县、5个“双高双普”县,5个教育强县,逐步缩小区域、城乡、校际差距,有力促进了教育公平,引导群众放弃择校,就近入学。沈录林委员提出《关于对东风路进行扩容改造的提案》,市住建局及时启动东风路道路交通改造提升工程,投资600万元,改造公交智能站点10座,扩容弱电通信管道2.9公里,铺设供热管线230米、给水管道3.1公里,并新建自行车道、扩建平交路口和其它公共设施,极大地提升了东风路的通行能力,方便了群众出行。韩洪委员提出的《关于切实解决我市失地农民生活保障问题的提案》、汪彩玲委员提出的《关于加强农村留守老人医疗保障的提案》、李竹林委员提出的《关于加大国家贫困县村级基础设施建设项目扶持力度的提案》,市人社局、卫计局、扶贫办主动回应群众期待,认真解决实际问题,让群众共享改革发展成果,增进了百姓福祉。
  (三)关注生态,加快绿色宝鸡建设。委员们高度关注生态文明建设,围绕创建国家生态园林城市,加强农村环境综合整治,推进绿色宝鸡建设等问题,提出了针对性、操作性较强的提案。市民建提出《关于把渭河市区段打造成生态景观示范区的提案》,市委、市政府按照“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的目标,通过加宽堤防、疏浚河道、绿化治污等综合措施,投资36.8亿元打造了西起宝鸡峡、东至扶风绛帐的“渭河宝鸡百里画廊”工程,建成了渭河“十里花海、千亩荷塘、眉县滨河新区”等20多个生态景观带和休闲区,受到了省上领导的充分肯定和社会各界的广泛好评。刘晓应委员提出《关于建设生态宝鸡的提案》,市委、市政府突出生态环境建设不动摇,在全省率先启动生态市建设,出台了《关于大力改善生态环境加快建设美丽宝鸡的意见》,大力实施蓝天、清水、绿地、绿色发展、清洁能源、美丽乡村和生态屏障七大工程,深入开展“治污降霾•保卫蓝天”专项行动,拆除燃煤锅炉609台,基本实现禁燃区燃煤锅炉和燃煤污染“双清零”,完成工业污染治理项目48个,淘汰黄标车和老旧车辆4644辆,全年空气质量优良天数累计达到272天,同比增加30天,超额完成省上下达的252天考核任务,为建设美丽宝鸡奠定了坚实的基础。张少彪委员提出的《关于加强清姜河沿岸生活污染治理的提案》,肖瑜莲委员提出的《关于建设生态型工业城市的提案》、贾宝存委员提出的《关于加快我市城镇污水治理设施建设的提案》,渭滨区政府、市工信局、环保局统筹谋划,重点突破,推动全市生态环境建设取得了重大进展和明显成效。
  (四)增进团结,保持社会和谐稳定。委员们坚持以团结各界群众,凝聚社会力量为己任,围绕推进民主政治建设,促进社会和谐稳定等问题出谋划策。刘宗岐委员提出《关于加强党外代表人士队伍建设的提案》,市委高度重视党外代表人士队伍建设工作,制定出台了《中共宝鸡市委关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的实施意见》,坚持把加强党外代表人士队伍建设纳入人才和干部队伍建设总体规划,每年组织党外代表人士到外地学习培训,推荐40余名优秀党外代表人士参加中、省社院学习培训,到相应单位挂职锻炼,建立市委常委与党外人士联络交友制度,为党外人士搭建了联络交流、反映情况、解决问题、凝聚力量的工作平台。张红科委员提出《关于构建和谐医患关系的提案》,市卫计局组织开展“千人百日行风评议”活动,加强医德医风考核,树立“人性化服务”规范,切实减轻群众就医负担,深入推进县级公立医院改革,建立分级诊疗双向转诊机制,不断提高医疗保障水平,成立了市医疗纠纷人民调解委员会,有效化解医疗纠纷,构建了和谐的医疗环境。市农工提出的《关于狠抓基层、夯实基础,强化社会治安建设的提案》、团市委提出的《关于支持宝鸡市青年社会组织发展的提案》、市九三学社提出的《关于加强基层人民调解工作的提案》,市委政法委、市民政局、司法局认真研究,细化措施,健全机制,确保了全市社会大局的和谐稳定。
  二、2015年提案工作主要做法
  一年来,常委会按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,充分发挥提案办理协商在推进协商民主中的重要作用,坚持把深化办理协商贯穿于提案工作的全过程,开门征集提案,推进提案协商,确保提案落实,扩大社会影响,不断推动提案工作改革创新。
  (一)加强引导,开门征集提案。通过多种措施强化服务引导,坚持开门征集提案,着力提高提案质量。结合市委、市政府的工作部署,及时印发《提案选题目录》,引导委员把握提案选题方向,围绕重点开展调查研究,切实增强提案针对性和实效性,努力使提案更好服务全市工作大局。通过印发学习资料、组织委员参加调研视察、召开座谈会,在政协常委会上邀请市委市政府领导通报情况等形式,增强委员与党政部门、人民群众的沟通交流,搭建知情明政平台,使委员提交的提案更加贴紧党委、政府的中心工作和人民群众关心的热点问题。注重发挥各民主党派、工商联和界别、团体的组织优势,及时将调研视察成果、大会发言材料和重要的社情民意信息转化为提案,逐步提高集体提案比重,促进提案整体质量提升。严格立案审查,邀请提案承办单位参与立案审查,完善提案三审程序,坚持把握立案标准,对58件内容空泛的提案不予立案,确保了提案质量。
  (二)丰富形式,推进提案协商。坚持把协商民主理念贯彻在提案办理的各个环节,积极采用专题协商、现场协商、集中协商等多种形式,努力在更高的层次和更广的范围深入推进提案办理协商。开展专题协商。为了办好市侨联提出的1号重点提案《关于加快宝鸡市电子商务产业发展的提案》协商办理工作,张民义主席亲自主持召开会议,邀请市商务局、工信局、财政局、工商局、供销社、邮政局、团市委等相关部门与提案者代表市侨联、市工商联以及部分电子商务优秀企业代表,围绕我市电子商务产业发展及市政府《关于加快电子商务发展的实施意见(讨论稿)》进行专题协商,集中讨论,极大地提升了提案办理协商的层次和质量。组织现场协商。针对郝晓刚、赵玉林委员提出的《关于改善新福园地区居民出行交通状况的提案》,市政协领导带领市公安局、住建局、规划局和综合执法局的负责同志,实际察看交通状况,现场征求群众意见,集中听取办理情况汇报,提出了切实可行的落实措施,收到了良好的效果。进行集中协商。市政协对市教育局、民政局、环保局承办的《关于加强城市中小学及幼儿园建设的提案》等3件提案进行集中办理协商,专门组织提案者和承办单位进行面对面沟通,为提办双方搭建沟通交流平台,在民主协商中促进了提案办理。
  (三)严格督办,确保提案落实。在提案办理工作中,我们不断加大督办力度,健全督办制度、创新督办机制,努力推动提案办理工作从“答复型”向“落实型”转变。高层督办重点提案。2015年,市政府和市政协分别确定了37件和19件重点提案,由市政府领导和市政协领导亲自包抓。市政协主席会连续两年对重点提案进行集中督办,张民义主席带领主席会成员深入到金台区蟠龙镇财政所和卫生院,实地视察提案办理情况,详细听取市工信局、财政局、国土局、卫计局和扶贫办等单位对重点提案的办理情况汇报,进行集体评议、集中问效,有力促进了一些难点问题的解决。联合督办不满意提案。针对委员反馈意见为不满意的14件提案,联合市委、市政府督查室,主动征求委员意见,督促承办单位限时办理,并对办理不积极主动的3个单位进行个别约谈,切实落实委员提案,努力提高提案办理工作的满意率。全面考核提案办理工作。在全市的年终考评中,对各承办单位办理提案情况从重视程度、工作机制、落实效果等方面进行全面考核,打分评议,计入年终考核分值,有力地调动了承办单位办理提案工作的主动性和积极性,切实保证委员提案件件有落实、事事有回音。
  (四)注重宣传,扩大社会影响。我们十分重视提案宣传工作,及时报道提案工作成效,主动公开提案办理信息,不断扩大提案社会影响。以新闻媒体为平台,深化提案动态报道。在工作中,不断加强与省市新闻媒体的合作,深度发掘提案办理助推发展的典型案例,展示提案者运用提案履职尽责风采,展现提案在政协履职中的重要作用,发挥舆论宣传对提案办理的引导、监督作用,搭建提案工作与社会沟通的桥梁。以提案系统为阵地,推进提案信息公开。依托网上提案管理系统,及时审查委员提案,通报提案办理进度,发布提案工作信息,公开提案办理复文,收集委员反馈意见,进一步提高了提案工作的信息化水平。以评选表彰为抓手,扩大提案社会影响。认真总结回顾十一届政协以来的提案工作,对20件优秀提案、20名优秀提案者、10个先进承办单位和10名优秀办理工作者进行评选表彰,树立先进,充分调动各方面参与政协提案及办理工作的积极性,营造了提案工作的良好环境和社会氛围。
  三、2016年提案工作设想
  在新的一年里,我们要深入贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会及市委十一届九次全体(扩大)会议精神,准确把握新形势,主动适应新常态,围绕“五大”发展理念,坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,突出提案提质、办理增效、制度创新、服务升级,充分发挥政协提案在深化社会主义协商民主和推动经济社会发展中的积极作用,努力开创我市提案工作新局面。
  (一)狠抓质量,打造精品提案。提案质量是整个提案工作的基础,决定提案办理落实的效果,关系政协履职作用的发挥。因此,我们要把提升提案质量作为提案工作的立足点,着力打造精品提案。全体委员必须以高度的政治责任感和使命感,按照党政所需、群众所盼、自身所长的原则,着眼全局,精心选题,紧紧围绕“十三五”规划实施和全市中心工作,坚持以服务改革为重点、以推动转型发展为目标,以促进社会和谐稳定为落脚点,撰写出情况真实、分析准确、建议可行的高质量提案。各民主党派、工商联和社会团体,要发挥各自的组织优势、人才优势和专业优势,有组织有计划地开展调研活动,联合攻关,集思广益,使更多调研成果和集体智慧转化为高质量的集体提案。要严格按照全国政协、省政协有关要求,进一步创新提案征集方式,细化审查标准,规范审查程序,严把提案审查立案关,坚持数质并举,力争多出精品提案。
  (二)深化协商,增强办理实效。深入推进提案办理协商,是提案办理取得实效的关键环节。我们要在提案者、承办单位和政协组织之间积极搭建沟通协商平台,实现良性互动。创新办理协商形式,围绕提案集中反映的事关全市改革发展、国计民生等重大问题,在决策之前和决策实施之中进行专题协商,力争把协商办理成果及时吸纳运用到政府的规划、方案和政策中,实现提案办理协商的价值。规范办理协商程序,积极推动“开门办案”,指导各承办单位遵循先协商后办理、先协商后答复的协商程序,通过上门走访、电话沟通、协商座谈等方式,全面了解委员意图,增强办理的针对性,真正使提案的办理措施符合民心、办理过程顺应民意、办理结果实现民愿。加强办理协商力度,鼓励和支持委员全程参与提案工作,通过调研视察、现场督办、民主评议等方式,跟踪办理过程,反馈办理效果,促进提案办理落实。
  (三)完善制度,推动工作创新。我们要不断建立健全提案规章制度,理顺运行机制,为高效有序地做好提案工作提供有力保障。进一步落实中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》和国务院办公厅《关于做好全国人大代表建议和全国政协委员提案办理结果公开工作的通知》精神,积极推进提案内容与办理结果同步公开,参照《政协全国委员会提案办理协商办法》,完善市政协落实措施,不断提升提案办理协商工作的制度化、规范化、程序化水平。坚持市政府、市政协领导包抓重点提案、市政协主席会成员集体督办重点提案机制,推动承办单位健全规章制度,规范办理程序,落实办理责任。改进提案办理工作综合考评机制,适时开展提案办理“回头看”,不断创新评议方式,尝试运用常委会集中评议、提办双向评议、群众民主评议等形式,进一步扩大委员和群众参与力度,不断提高提案办理考核工作的公信力。
  (四)凝聚合力,提升服务水平。提案工作涉及面广、政策性强,必须统筹兼顾,加强协调配合,努力形成做好提案工作的强大合力。主动协调提案参与各方,增进与提案者的沟通,密切与承办单位的联系,加强与党委、政府督办部门的协作,搭建交流平台,强化业务指导,加大督查力度,进一步形成广泛参与、联合办理、整体推进、协调高效的提案工作格局。整合提案工作资源,把提案工作与各民主党派、人民团体等政协参加单位和各专委会的专题调研、专项视察、大会发言、反映社情民意等工作有机结合,推动提案资源共享,发挥提案作为人民政协智力库和信息库的功能。加强提案工作队伍建设,增强业务素质,改进工作作风,优化网上提案管理系统,加大提案工作宣传力度,进一步提高提案工作整体水平。
  各位委员,同志们!在我国社会主义民主政治建设和人民政协事业发展进程中,提案工作责任重大,使命光荣,大有可为。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共宝鸡市委的坚强领导下,凝心聚力,团结奋进,充分运用提案方式,建睿智之言,献务实之策,谋创新之举,全面提升提案工作科学化水平,为打造关天副中心、建设最具幸福感城市,走在建设“三个陕西”前列做出新的更大的贡献!

 
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