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中国人民政治协商会议宝鸡市第十一届委员会常务委员会关于十一届三次会议以来提案工作情况的报告
[ 录入者:bjzx | 时间:2015-02-07 10:31:02 | 作者: | 来源: | 浏览:3445次 ]

中国人民政治协商会议

宝鸡市第十一届委员会常务委员会

关于十一届三次会议以来提案

工作情况的报告

­­(2015年2月6日)

黄 哲

各位委员:

我受政协宝鸡市第十一届委员会常务委员会的委托,向大会报告十一届三次会议以来的提案工作,请予审议。

一、2014年提案工作情况

政协宝鸡市十一届三次会议以来,在市委的正确领导下,市政协常委会组织政协委员、各参加单位和专门委员会,认真贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会及市委十一届六次全会精神,紧紧围绕全市改革发展稳定大局,深入调查研究,认真履行职能,积极运用政协提案参政议政,为我市经济发展、民生改善、社会和谐建言献策。一年来,共提出提案867件,经审查立案856件,立案率为98.7%。其中各民主党派、各人民团体、政协各专委会集体提案149件,占17%;委员个人和联名提案707件,占83%。提案内容涉及经济建设方面的171件,占20%;政治建设方面的32件,占4%;文化建设方面的107件,占12%;社会建设方面的451件,占53%;生态文明建设方面的95件,占11%。截止2014年11月底,审查立案的提案全部办复,办复率达100%,委员满意率较以往有所提高。经过各方面的共同努力,许多意见和建议得到较好的落实和推进,体现了委员们高度的政治自觉和责任担当,推动了社会主义协商民主的深入发展,发挥了政协提案在促进党政科学决策,助推经济社会发展方面的积极作用。

(一)聚焦经济建设,服务科学发展。一年来,委员们围绕优化经济结构,推动转型升级等重大战略问题,寓提案于服务之中,献良策于发展过程,主动为全市经济建设建言献策。市民建提出《关于促进产业集群加快发展的建议》,市委、市政府按照“龙头企业引领、配套企业跟进、重大项目支撑、工业园区承载”的思路,加大扶持力度,强化产业对接,完善配套体系,全力培育具有地方特色和竞争优势的产业集群,全市产业的集聚度和关联度显著提升,集群规模效应和聚集效应日益显现,产业集群已成为全市工业发展的重要引擎。郝晓刚委员提出《关于促进我市非公经济发展的建议》,引起市政府领导高度重视,钱引安市长和袁军晓副市长亲自召集非公经济联席会议,定期协商非公企业发展问题,出台了《关于2014年工业稳增长的实施意见》,组织开展“千名干部联系千户企业”活动,使全市非公经济呈现出总量迅速增加、规模不断扩大、结构逐步优化、聚集效应初显的发展态势,全市非公经济占比突破50%。市工商联提出的《关于抢抓“丝绸之路”经济带建设机遇,促进宝鸡经济发展的建议》、邰忍科委员提出的《关于加快全市物流产业发展的建议》、胡小利委员提出的《关于创新金融产品,解决小微企业融资难问题的建议》,刘一良委员提出的《关于加快推进品牌战略,建设品牌强市的几点建议》,市发改委、工信局、金融办、质监局等单位认真研究,将许多建议转化为政策措施,为我市加快经济转型、促进产业升级注入了新的活力。

(二)关注群众生活,增进人民福祉。委员们坚持以人为本、履职为民,紧扣民生问题,提出了一批知民情、解民忧、惠民生的提案,让广大人民群众共享改革发展成果。王天泽委员提出《关于设立我市老旧小区维修基金的建议》,市委、市政府多方筹集2200万元,集中实施老旧住宅小区维修整治工作,为86个老旧小区解决了供热、供气、供水问题,极大地改善了近万户居民的生活环境,这项德政工程赢得了社会各界的广泛赞誉和好评,为创建文明城市奠定了良好基础。市九三学社提出《关于关注“失独”家庭诉求的建议》,市委、市政府高度重视,建立失独家庭特别扶助制度,全年共发放各类扶助资金640万元,组建 200人的志愿者队伍,积极搭建失独家庭互动交流平台,为144户老年失独家庭提供免费家政服务,让失独家庭切实感受到了党和政府的温暖。市侨联提出的《关于加强宝鸡市公共自行车服务系统建设的建议》、王永忠委员提出的《关于解决残疾人家庭子女就业问题的建议》、汪彩玲委员提出的《关于加强我市农村留守儿童管理的建议》、李岐新委员提出的《关于加大对我市贫困地区扶贫力度的建议》,市住建局、市残联、市妇联、市教育局、扶贫办等单位积极采纳,深入实际调查研究,着力解决民生问题,提升了人民群众的幸福指数。

(三)重视生态文明,致力优化环境。委员们立足当前、着眼长远, 围绕生态文明建设及资源环境保护等问题献计出力,努力促进经济社会可持续发展。汪文岐委员提出《关于加快治理雾霾天气的建议》,市政府多次召开全市大气污染防治工作会议,出台13个规范性文件,实施3大类15小类1502个项目,推行大气污染防治网格化管理模式,设置了5325名网格工作人员,拆除燃煤锅炉953台,减少燃煤100余万吨,对全市408个建筑工地扬尘开展专项治理,淘汰黄标车和老旧车辆13383辆,安装油烟净化设施751户,环保治理力度是历年来最大的一年,在我市召开的全省大气污染治理现场推进会上介绍了经验。2014年,市区空气质量二级以上天数达到242天,超额完成了140天的省考目标,空气质量优良天数居关中城市前列。冯周德委员提出《关于彻底根治宝鸡市阜丰生物有限公司污染问题的建议》,市政府召开专题会议研究,决定将阜丰生物公司另行选址搬迁,并对生产工艺和污染治理措施进行改造升级。目前,新厂的第一条生产线已建成试产,彻底解决了多年来影响市区环境的空气污染问题。肖瑜莲委员提出的《关于建设美丽宝鸡的几点建议》、刘红梅委员提出的《关于打造“低碳宝鸡”,建设生态城市的建议》、李周科委员提出的《关于做好煤炭资源开发利用与生态环境保护的建议》、王长号委员提出的《关于加强石头河流域治理工作的建议》,市发改委、环保局、国土局、水利局等单位统筹谋划,狠抓落实,不断加大生态建设力度,有力地推动了美丽宝鸡建设。

(四)注重社会管理,营造和谐氛围。委员们着眼社会发展新常态,针对创建文明城市、创新社会管理等问题提出意见建议,积极协助党委和政府协调关系、汇聚力量、促进和谐。刘长虎委员提出《关于创建全国文明城市,全面提高公民素质的建议》,市委、市政府高度重视创文工作,坚持将提升市民文明素质作为创建文明城市的重要目标,31名市级领导带头包抓,先后开展了一系列丰富多彩的主题实践活动,宣传干部深入基层“讲中国故事”5000余场,听众超过100万人,评选表彰“百名孝子”和 100名“最美宝鸡人”,有6人入选中国好人榜,12人入选陕西好人榜,大力宣传严平安等11名道德模范的先进事迹,发挥了先进模范的示范带动作用,弘扬了社会主义核心价值观,有力促进了市民文明素质的提升。市农工提出《关于狠抓基层、夯实基础、强化社会治安建设的建议》,市委政法委深入推进“三官一律”进社区(村组)工程,坚持开展严打严管,竭力调处矛盾纠纷,持续强化平安建设,2014年省测评宝鸡市的平安建设知晓率、社会治安满意率和政法队伍的满意度均在全省位居第一。市民盟提出的《关于加强网络信息管理力度的建议》、杜长富委员提出的《关于缓解宝鸡市交通拥堵情况的几点建议》、李民委员提出的《关于加强对生产食品小作坊监管的建议》、曹伟委员提出的《关于加强青少年社会主义核心价值观教育的建议》,市委宣传部、市公安局、食药监局、团市委等单位,强化工作措施,创新管理机制,维护了全市社会大局和谐稳定。

二、2014年提案工作主要做法

一年来,常委会认真贯彻党的十八大和十八届三中全会关于“深入进行提案办理协商”的要求,全面落实中、省市《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》,按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针,坚持把民主精神和协商理念贯穿在提案工作各个环节,狠抓提案质量,拓宽协商渠道,及时跟踪督办,加强办理考核,进一步提高了提案工作科学化水平。

(一)广泛征集,推动提案精品化。提案质量是提案工作的生命线。一年来,我们采取多种措施,充分调动提案者的积极性,主动为委员知情明政做好服务,进一步提高了提案质量。加强选题引导,印发提案征集通知和撰写参考题目,对委员提案的内容和质量提出指导性意见,引导委员选准主题,使所提问题看得准、观点明、建议实。开展业务培训,通过政协例会、委员培训、赠阅报刊杂志等形式,帮助委员掌握撰写提案的方法及原则。拓宽知情渠道,组织委员参加情况通报会、协商会、座谈会和各种调研、视察活动,增强委员撰写提案的针对性和可行性。严格审查立案,根据《提案工作条例》的有关规定,倡导精品意识,严格立案标准,规范审查程序,逐件审核把关,确保提案质量。

(二)搭建平台,拓宽办理协商面。做好提案办理工作,必须充分开展协商沟通。我们着力搭建协商平台,积极拓宽协商渠道,努力增进与提案办理各方的联系沟通。主动与督办部门协商,通过会商立案、集中交办、协同督办、联合检查等形式,及时沟通,协作配合,共同推进提案的办理落实。上门与政协委员协商,市政协提案委结合群众路线教育实践活动,分批走访部分政协委员和提案者63名,召开政协委员提案工作座谈会3次。经常与承办部门协商,召开提案者和承办部门共同参加的对口协商会3次,努力在协商中达成共识、在沟通中加强协作、在协作中推进办理、在办理中取得实效。市住建局定期研究提案办理工作,主要负责同志亲自领办,各科室协作配合,实现了从关门办理向现场办理的转变、从被动办理向主动办理的转变、从答复性办理向落实性办理的转变,增强了办理实效。市教育局积极健全提案办理内部运行机制,切实抓好交办、沟通、催办、审核等工作环节,邀请政协委员听取提案办理工作汇报,提高了办理质量。市公安局注重解决问题,强化民生服务,细化督办程序,逐一征询委员意见,不断完善办复结果,收到了良好的社会效果。

(三)跟踪督办,提高委员满意率。提案督办是推动提案办理取得实效的重要途径。我们积极创新督办形式,不断加大督办力度,进一步促进了提案办理质量的提升。领导包抓督办,市政府和市政协围绕事关全市经济社会发展的重大问题,分别确定10件和19件重点提案,由市政府、市政协领导亲自包抓,重点督办。市政协主席会成员首次集体听取了市发改委、工信局、住建局、环保局和金融办围绕《关于促进产业集群加快发展的建议》等5件重点提案的专题汇报及重点提案者的评议,提高了督办层次,增强了督办效果,切实促进了一些难点问题的解决。联合检查督办,市政协提案委联合市委和市政府督查室,通过查阅资料、实地察看等方式进行现场督办,指出存在问题,提出改进意见,指导承办单位提高办理实效。网络动态督办,利用市政协网上提案管理系统,实时了解承办单位的办理进度,及时公开提案复文,收集委员反馈意见,对委员反映不满意的提案进行重点督办,不断提高了提案的按时办复率和委员满意率。

(四)加强考核,调动各方积极性。为了进一步提高提案办理的规范化、程序化和制度化水平,按照中、省市《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》要求,经市委、市政府同意,我们在全省率先将提案办理工作纳入年度目标责任考核,在我市首次实施了提案办理工作考核。建立承办单位考核制度,经主席会研究,印发了《宝鸡市提案办理工作考核办法(暂行)》,着重从是否重视提案办理工作、是否与提案者充分沟通、是否切实解决有关问题三个方面评价办理成效,进一步提高了承办单位的对提案办理工作重要性的认识,为提案办理工作有序有效开展提供了依据和保证。健全完善委员履职考核制度,将委员提交提案情况,列入委员年终履职登记考核的重要内容,并予以公开,充分调动了委员以提案方式参政议政的积极性。

三、2015年提案工作设想

2015年,市政协提案工作的总体要求是:以中共十八大、十八届三中、四中全会和市委十一届七次全体(扩大)会议精神为指导,认真贯彻习近平总书记《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》精神,紧紧围绕中心、服务大局,深化提案办理协商,提高提案办理实效,更好地发挥提案在履行政协职能、促进经济社会发展中的重要作用,全面开创我市政协提案工作新局面。

(一)注重调查研究,提高提案质量。调查研究是撰写提案的前提和基础,提案质量的高低直接关系参政议政的作用和成效。政协委员和参加单位要认真选择题目,主动认识政治经济社会发展的新常态、把握新常态、适应新常态,紧紧围绕事关全市改革发展稳定的重大问题和涉及广大群众切身利益的热点问题,提出具有建设性、前瞻性和战略性的意见和建议,为市委、市政府决策提供参考。要深入调查研究,掌握实际情况,听取多方意见,认真研究分析,确保提案反映的内容言之有据,提出的对策切实可行,切忌盲目追求数量,避免即兴式和应付式提案,推动提案由数量型向质量型转变。要狠抓集体提案,发挥各民主党派、人民团体和政协各专门委员会的组织优势,加强知情服务,开展联合攻关,及时把调研报告、大会发言、社情民意等成果转化为提案,以高质量的集体提案带动整体提案质量提升。要严格立案审查,按照《提案工作条例》要求,从严把握立案标准,科学确定承办单位,力争做到审查科学、立案严谨、交办准确,为提高提案办理质量奠定坚实的基础。

(二)深化民主协商,增强办理实效。认真贯彻中共十八大关于加强提案办理协商的要求,全面落实习近平总书记《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》精神,在提案办理工作中坚持有事多商量,遇事多商量,做事多商量,商量得越多越深入越好,不断强化提案办理中的民主协商,增强提案办理实效。积极推动各承办单位不断加大开门办案、协商办案的力度,把协商沟通作为提案办理的重要环节,主动与提案者面对面坦诚协商、诚恳沟通,切实解决“重答复、轻办理”的问题,不断提高提案者的满意率,广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量。鼓励和支持政协委员、党派、团体和政协专门委员会参与提案办理工作,充分尊重提案者的主张和意愿,进一步扩大协商范围,增加协商密度,提高协商效果,切实促进形成人民群众参与各层次管理和治理的机制。提案委要发挥桥梁纽带作用,以对口协商会、专题座谈会、情况通报会等形式,搭建协商平台,规范协商程序,构建程序合理、环节完整的提案办理协商民主体系,推进提案协商广泛、多层、制度化发展。

(三)健全制度体系,创新运行机制。提案委员会要按照协商民主发展的新要求,结合提案办理工作的新实践,不断健全和完善提案工作制度体系,积极构建科学高效的提案办理运行机制。优化提案交办机制,加强与市委、市政府办公室的协调配合,科学确定提案承办单位和会办单位,做好提案预交办工作,对涉及多个部门承办的提案,召开协调会研究确定牵头承办单位,确保提案交办准确到位。强化重点提案督办机制,选择一批具有全局性、前瞻性和战略性的重点提案,交由市政府和市政协领导领衔督办,探索市政协常委会民主评议提案办理工作,扩大市政协主席会督办重点提案的范围,切实发挥提案督办的示范引领作用。规范提案考核评价机制,继续加大对办理效果的考核力度,扩大提案者的考核参与程度,注重听取提案者的意见和基层群众的评价,不断提高提案办理考核工作的公信力。健全提案办理公开机制,以政协网上提案管理系统为平台,逐步推行提案内容和办理复文向社会公开,主动接受人民群众监督,提升政协提案工作的社会影响。

(四)加强互动协作,形成工作合力。提案工作是一项事关全局的系统工程,必须增强全局意识,加强团结协作,形成整体合力,促进提案办理落实。要统筹协调,加强政协组织与提案者、承办单位、党政督查部门的协作配合,共同做好“提、立、办、督”四个方面的工作,努力形成广泛参与、联合办理、整体推进、协调高效的提案工作格局。承办单位要强化优质服务,牢固树立服务委员、服务基层、服务群众的意识,进一步改进工作作风,发挥好办理提案的主体作用。要充分发挥市政协网上提案管理系统作用,主动为委员联系调研、撰写提案、办理查询提供便利,指导承办单位开展办理人员业务培训,协调解决办理工作中遇到的困难和问题,不断创新工作方式,切实提高服务水平。要强化交流,学习借鉴省市政协提案工作的好经验、好作法,加强与县区政协的业务联系,充分发挥政协提案工作的整体优势,促进提案办理质量的全面提升。要加强宣传,充分利用广播、报纸、电视、网络等媒体,加大对优秀提案和承办单位办理成效的宣传力度,进一步增进社会各界对提案工作的了解与支持,大力营造有利于推进提案工作的良好环境。

各位委员,推进协商民主任重道远,政协提案工作大有可为。让我们在中共宝鸡市委领导下,同心同德,开拓创新,扎实工作,不断提高提案工作科学化水平,努力使提案工作在履行政协职能、推进协商民主进程中发挥更大的作用,为打造关天副中心、建设和谐新宝鸡、走在建设“三个陕西”前列做出新的更大的贡献!

 
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