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强化规范运作 推进协商民主
[ 录入者:admin | 时间:2010-11-05 08:59:50 | 作者: | 来源: | 浏览:3820次 ]

强化规范运作推进协商民主

齐周怀

 

协商民主是中国特色民主政治的重要形式,人民政协是国家政治制度层面上实施协商民主的重要机构。近年来,随着我国民主政治建设的推进,政协工作得到进一步加强,协商民主在国家政治、经济和社会生活中的作用愈加明显,但从各地开展协商民主的情况看,不同程度地存在认识滞后、主体缺位、程序失范等问题,没有把协商纳入决策程序的有之,政协单方面“自拉自唱”的有之,以决策后通报代替决策前协商的有之,协商成果转化不充分的有之。这些现象的出现,既有主观因素,又有客观原因,不仅需要加强党的统战政协理论学习宣传、强化各级党政领导的民主决策意识,而且要在制度建设上做文章,重规范、讲程序,务实创新,强化“三性”,以增强协商民主的实效。

一、坚持“三个原则”,提高协商民主的主动性

原则是观察和处理问题的准则,做事都应有原则。如果不遵循原则,要么偏离方向,有悖于整体部署;要么流于形式,收不到应有的效果。协商民主也是如此,要使政治协商有序有效地开展,充分体现民主精神,就应坚持并认真遵循以下三个原则:一是超前协商原则。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出:“把政治协商纳入决策程序,就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商,是政治协商的重要原则”。这既是政协搞好超前协商的尚方宝剑,又是加强协商民主的工作准则,作为推进协商民主主渠道的政协组织,应该按照协商于党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前的要求,积极争取党委重视,主动赢得政府支持,切实搞好超前协商,真正做到先协商、后决策,先协商、后通过,先协商、后实施。二是广开言路原则。协商民主的最大特点,就是平等、民主、和谐、包容,给参与者有足够的话语权,努力营造敢讲话、讲真话的氛围。凸显这个特点,关键是让委员多谏有用之言,多献务实之策。为此,要多一些协商活动,着力搭建议政平台,不断畅通献策渠道,鼓励委员广泛参与,让大家有更多的说话机会;要多一些热门话题,真正把事关发展的重大问题、民生热点问题列入协商内容,使委员们在会上有话可说;要多一些民主氛围,让参加政协的各党派、各团体和各界委员乐于反映真实情况,敢于发表不同意见,真正说出自己的心里话;要多一些体谅包容,既听支持、一致的意见,又听批评、不同的声音,充分调动各界别委员谏真言、献良策的积极性。三是双向互动原则。协商民主是一个双向活动,是协商主体与客体之间的平等对话,必须互相支持,相互配合,尤其是作为协商主体的党委、政府,更应重视协商民主。各级党委要按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》要求,按照总揽全局、协调各方的原则,把人民政协的政治协商纳入全局之中统一部署并认真组织实施;各级政府要积极主动地支持参与政治协商,力求做到协商议题由党委、政府、政协共同确定,协商活动由党委、政府、政协共同参与,协商意见由党委、政府、政协共同落实,使协商民主收到多赢的效果。

二、完善“三个机制”,突出协商民主的规范性

协商民主是一个有序的政治参与活动,如果没有强有力的机制作保证,就难以做到规范有序、富有成效。因此,要不断深化对机制建设重要性的认识,进一步完善与协商民主相适应的工作机制。一是商前知情机制。协商的意思,就是为了取得一致意见有关方面进行的商议。从根本上说,协商也是一种商量,是协商主体与客体坐在一起共商大计。协商就要知情,就不能说外行话,要健立健全商前知情机制,组织参加协商活动的各党派、各团体和各界别委员,学习相关政策法规,听取党委、政府及有关方面的情况通报,深入基层调研视察,使他们既知上情,又晓下情,以提高协商意见的针对性和有效性。二是商中沟通机制。实施协商民主,核心是协商主客体之间进行交流与沟通,而不是一方发表见解,另一方听取意见。这方面,中共中央领导同志已经作出了光辉典范。在全国政协每年召开的全会上,中央政治局常委和国务院的领导同志不仅参加大会,还多次深入到讨论小组,广泛听取委员意见,并就一些热点问题与大家共同交流看法,商讨破解之策,既凝聚了各界智慧,又激发了委员参政议政的热情,收到了很好的效果。这种做法值得地方党委、政府领导学习效仿。三是商后反馈机制。实施协商民主,旨在集中民智、促进决策,推动发展,而建立行之有效的反馈机制,有助于促进协商民主成果的转化。这就要求作为协商主体的党委和政府,对协商民主成果转化情况的反馈有明确规定,科学设定对政协意见建议批复的时限,职能部门采纳落实的时限,办理情况反馈的时限,用制度的形式确定下来,以便遵照执行,从而使协商民主的成果进入党政决策程序,得到较好的办理和落实。

三、推进“三个创新”,增强协商民主的实效性

政治协商是政协组织的首要职能,也是人民政协与生俱来的重要职能。多年来,各级政协组织围绕加强协商民主进行积极探索,积累了不少经验。在建设社会主义政治文明的新形势下,我们不仅要坚持这些好的做法,而且要不断创新提高协商民主实效的有效途径。一是要创新选题程序。选题是政治协商的首要环节,也是协商民主是否围绕中心、贴近民生的关键。协商是双向活动,其题目应该由党委、政府和政协共同确定。要在继续采用政协党组提出建议、党委研究确定协商议题方法的同时,还可采取党委点题、政府出题,由党委、政府、政协三方沟通后,提交党委常委会审定的方法,使选题更加科学合理,政治协商更好地服务于工作大局。二是要创新协商形式。协商民主如何实现?中共中央在2006年出台的5号文件中,确定了8种主要形式:即政协全委会议、常委会议、主席会议、常务委员专题协商会、政协党组受党委委托召开的座谈会、秘书长会议、各专门委员会会议、根据需要召开的政协内部各组成单位和各界代表人士参加的协商会议。除此之外,还应该为广大群众参与协商提供更多的机会,可邀请市民代表旁听政协会议并组织座谈,也可利用网络、博客等多种载体对话沟通,使协商活动参与面更广,更加便捷高效。三是创新督办方法。协商民主的最终目的,在于吸纳各种不同意见、不同观点和不同利益诉求,将其变为决策或举措,用以推动工作。协商的意见一旦报出,党委、政府就应重视采纳,或责成有关部门、单位办理。同时,要启动相关督办机制,可采取党委、政府、政协办公室联合督办,或由政协组织委员跟踪视察的办法,促进协商成果尽快转化,使其在服务党政科学决策、促进地方经济社会发展中充分发挥作用。

 
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