政       策

索引号: 016004276/2017-02520 发布机构: 麟游县
生成日期: 2017-03-09 公开方式: 主动公开
公开范围: 面向全社会 有 效 性:有效

麟游县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)

发布时间: 2017-03-09 15:50:07 浏览次数:
“十二五”时期(2011年至2015年),是我县建设全面小康社会的关键时期,也是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期。科学编制好《麟游县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,对于深化发展理念,准确把握国内外、省内外和我县经济社会发展形势的新变化、新特点,继续抓住和用好国家发展重要战略机遇期的各项政策,夺取全面建设小康社会的新胜利,具有十分重要的意义。为了全面落实科学发展观、促进全县经济实现跨越发展,根据党的十七届五中全会精神和省、市对编制“十二五”规划的统一部署,依据中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,《宝鸡市国民经济和社会发展第十二个五年规划思路》及《纲要(草案)》精神,结合我县实际,特编制《麟游县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。
 
一、“十一五”时期我县经济社会发展站在了新的历史起点上
“十一五”以来,在县委、县政府的正确领导下,全县人民坚持以邓小平理论、“三个代表” 重要思想和党的十七届三中、四中、五中全会精神为指针,以科学发展观总揽全县经济社会发展全局,坚持以加快发展为第一要务,以结构调整为主线,以转变发展方式为动力,实施四大战略(实施科教兴县、工业强县、项目带动、扶贫开发),加快“五县”建设(建设煤业大县、畜牧强县、药业名县、林果基地县和隋唐文化、生态避暑旅游热点县),开拓进取,扎实工作,先后荣获国家卫生县城、园林县城和全国群众体育工作先进县、农村中医工作先进县,省级安全县、生态示范县、绿化模范县、信访工作“三无”县、计划生育优质服务先进县、环境综合整治先进城市等称号,全县经济社会发展站在了新的历史起点上,为“十二五”时期的跨越发展奠定了良好的基础。
经济发展速度加快,综合实力显著增强。“十一五”期间,全县国民经济持续发展,经济结构不断优化。全县国内生产总值预计年均增长13.8%(其中第一产业年均增长8.1%,第二产业年均增长21.1%,第三产业年均增长14.2%),预计2010年GDP达到12亿元,是“十五”末的2.36倍;地方财政收入完成0.416亿元,是“十五”末的5.1倍,年均增长38.3%;产业结构不断优化,一、二、三产业比由“十五”末的40:26:34调整为2010年的31:40:29。预计“十一五”末非公有制经济占GDP的比重达到41%以上,比“十五”末提高 6.5个百分点。经济增长活力不断增强,发展处于新一轮上升周期,是中华人民共和国成立以来增长速度最快、效益最好的时期,在全省县域经济综合考核中排名由“十五”末的第72位跃升到第40位,2008年、2009年连续两年蝉联全省县域经济发展综合监测争先进位先进县。
农民收入大幅提高,新农村建设亮点纷呈。坚持实施以“举措到户”为载体的促进农民增收工程,积极实施“畜牧产业提升、烤烟生产增效、核桃产业推进、绿色蔬菜示范、劳务经济引领”五大工程,制定出台了优质粮食生产等四个专项规划,全县形成了以农业特色产业、农村基础设施建设等为主的九大专业规划和一系列财政支农配套政策,“三农”工作呈现全新的发展势头,以晋星创建为抓手的新农村建设亮点纷呈,稳步推进。2010年预计农民人均纯收入达到4300元,是“十五”末的2.87倍,年均增长18.5%。
积极实施项目带动战略,城乡基础设施条件显著改善。把项目建设和招商引资作为推动县域经济跨越发展的第一抓手,五年共争取各类项目350个,其中社会事业项目143个、农业及农村基础设施建设项目117个、廉租房建设项目3个,落实投资7.5亿元,比“十五”时期增长327%;围绕麟北煤田开发、农业主导产业等招商项目,主动出击,宣传推介,完成合同引资60亿元,到位资金31亿元,比“十五”时期分别增长140%和 300%。不断加大投入力度,累计完成全社会固定资产投资76.5亿元,是“十五”末的12.4倍。累计完成重点建设项目190个,总投资达到112亿元,建成了一批能源、交通、水利、电力、通讯、社会事业等重点项目,长期以来制约经济社会发展的水、电、路等基础设施条件显著改善。
 煤田整体开发科学有序,工业经济稳步上扬。依托煤炭资源优势,从项目准入、环境保障等方面全力搞好服务,郭家河井田和崔木井田完成投资40亿元,“两矿”开工建设,拉动全县固定资产投资再创历史新高,年均增长80.9%,增速居全市第一。超前谋划工业园区建设,编制完成的煤炭产业循环经济工业园区总体规划已通过省级专家组评审。积极鼓励企业发展,稳步推进国企改制,不断完善经营制度,提升市场竞争能力。2010年,全县完成工业增加值3.9亿元,是十五末的3.75倍。
宣传推介力度加大,文化旅游产业突破发展。强化“生态为本、文化为魂”理念,立足当前,着眼长远,编制、评审通过了《麟游县文化旅游产业发展总体规划》,大修改造了慈善寺旅游专线公路。积极参加国家、省、市举办的各类宣传节会,大力宣传推介九成宫文化旅游资源。成功举办了九成宫全国书法大赛、第二届全国丁芒诗词艺术研讨会、九成宫文化研究会成立大会暨第一届研讨会等文化旅游节会,形成了对外宣传九成宫文化的强大舆论氛围,麟游的知名度、美誉度、影响力大幅提升。2010年预计实现旅游综合收入1.08亿元。
民生工程稳步推进,和谐社会水平提升。实施民生八大工程项目251个,完成投资5.64亿元。100个行政村实施了村村通柏油路或水泥路。新建修复人畜饮水工程70处, 3.14万人安全饮水问题得到解决。各项社会事业全面进步。城乡中小学布局调整优化,医药卫生体制改革全面推进,成功创建了省级计划生育优质服务先进县,荣获全国农村中医工作先进县称号。全力做好社会保障工作。实施扶贫重点村36个,完成贫困户移民搬迁1400户7000人,解决了1.03万农村贫困人口的温饱问题,使3.37万低收入人口脱贫。新农合参合率和新农保参保率分别达到99%和95%。全面兑现落实了公务员二轮津补贴及事业单位绩效工资,干部职工收入水平得到大幅提高。国有及国有控股企业养老保险统筹覆盖面和养老金社会化发放率分别达到80 %和100%,城镇职工医疗保险参保人数达到5015人,参加基本养老保险人数达到3448人,参加失业保险人数达到2762人,新增就业人数累计13500人。消费品市场日趋活跃,2010年预计实现全社会商品零售总额34400万元,年均增长16.2%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比“十五”末预计增加10924元和2801元。县城居民人均现有住房面积达到16 平方米,农民人均住房面积18平方米。
改革开放领域拓展,民主法制进程加快。企业改革取得突破性进展。完成了县食品厂、农机厂等国有企业的产权制度改革。住房制度改革稳步推进,进一步完善了住房公积金制度。财政体制改革不断深化,行政管理体制改革取得了新突破。全面实行工资统发、村财乡管和会计集中核算制度,顺利完成了县、乡政府机构改革、并乡建镇工作。取消了一批行政审批事项和收费项目,进一步开展项目治理活动,投资环境进一步优化。深入推进医药卫生体制改革,认真落实药品“三统一”制度,不断提高医疗卫生工作水平。粮食流通体制改革基本完成。稳步推进集体林权制度改革,完成了70%的主体改革任务。持续开展“绿色麟游”创建活动,全县森林覆盖率达到56.1%。切实加强社会治安综合治理,依法治县进程不断加快。“五五”普法全面完成,社会秩序稳定,治安状况良好。
 
二、“十二五”期间我县经济社会发展面临的机遇和挑战
跨越发展的战略机遇: “十二五”时期是加速推进工业化和城镇化,实现经济社会跨越发展的黄金期,我们面临难得的发展机遇:一是随着经济全球化加速推进特别是入世过渡期的结束,国际、国内资本和产业将加快向西部梯次转移,有利于我们在更大范围、更多领域、更高层次上扩大招商引资,提升产业档次。加之中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策以及扩内需、调结构、稳增长等政策措施,必将为我县扩大投资规模、拉动经济增长、保持较快发展提供新的动力;二是“十二五”期间,西部大开发新十年规划将继续向纵深推进,开发方向由“打基础”向重点“兴产业”转变,从政策、投资上支持基础设施建设、产业结构调整、社会事业发展的力度不减,这为我们争取国家支持提供了难得的发展机遇。必将有利于加快民生工程和基础设施建设,保持和促进经济平稳较快增长;三是“十二五”时期是关天规划实施的重要时期,我县处在关中—天水经济区发展规划覆盖区域,对于我们进一步扩大对外交流与合作,接受大西安、大关中辐射带动,促进产业协作配套,实现县域经济快速发展,具有直接的带动作用。四是县域丰富的煤炭、旅游资源和特色经济形成的产业要素,加上叠加而至的现实机遇,我县将进入新一轮黄金发展期。一方面,我县煤炭产业循环经济工业园区建设列入宝鸡市关天规划重点项目,有望挤进全省重点扶持的100个工业园区,为我们加快经济结构调整、延长产业链条、走全面协调可持续发展之路创造了十分难得的条件,必将有利于加速推动资源优势向经济优势转化进程;另一方面,合凤高速公路麟游段即将全面开工建设,麟北运煤铁路专线建设有望进入实质性建设阶段,与外界联系的时空半径逐步缩小,交通影响经济发展的瓶颈制约将在短期内打通。五是省、市政府关于发展壮大县域经济、非公有制经济、深化国企改革及大力发展劳务经济的重大决策,为推动我县产业结构调整、优化、升级,加速形成新的经济增长点提供了强有力的政策支持。六是“十一五”期间,我县经济社会发展所取得的成就,为“十二五”继续加快发展奠定了较好的基础。特别是全县广大干部群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面已经形成,人心思进、共奔小康的愿望十分强烈,为加快发展提供了强大的精神动力。
跨越发展所面临的挑战:一是经济结构性矛盾比较突出。第三产业比重偏低,非公经济发展滞后,县域经济总量小,整体实力不强,与兄弟县区间的差距不断拉大。二是深化改革的任务十分艰巨。县属国有企业改革不到位,深化改革的任务依然艰巨;行政管理体制等方面的改革步伐缓慢,政府职能转变还不能适应改革发展的要求,制约经济增长的体制、机制性矛盾依然存在。三是社会保障体系还不够完善。就业和社会保障的压力增大,农民持续增收的基础还不牢固,农村贫困面依然较大,统筹城乡发展的任务十分艰巨。四是信息产业发展落后,应用和开发不够深入。区域性交流互动平台建设滞后,达不到全部互联互通。信息化建设起点不高,少数单位还处于单机或初级应用阶段,建设质量差,定位不准,效益不够理想;信息资源共享覆盖面窄。没有建立基础性的数据库,缺乏部门、单位共享的基础。五是发展理念和创新意识滞后。等等这些问题,都需要在“十二五”期间采取有力措施,认真加以解决。
 
三、“十二五”时期全县经济社会发展的总体思路、空间布局、奋斗目标和指导原则
(一)总体思路
“十二五”时期我县经济社会发展的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展、跨越发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,彰显特色农业富民、煤炭工业强县、文化旅游带动三大优势,打造关天能源新基地,建设和谐奋进新麟游,奋力挺进全省十强县。
(二)指导原则
转型升级,科学发展。产业导向要加快从工业“一轮驱动”向工业、服务业“双轮驱动”转变;区域经济发展要加快从“二元化”向“一体化”转变;经济管理方式要加快从政府主导向市场主导转变;经济增长动力要加快从投资拉动向投资、消费、进出口协同拉动转变。城镇建设要加快从“安居”向“宜居宜业”转变。
项目带动,跨越发展。把项目建设作为调整优化经济结构、推动经济社会协调发展的有力抓手,储备和开发项目,用项目支撑发展,以项目落实目标,靠项目加快发展。
以人为本,和谐发展。把改善民生贯穿于经济社会发展的始终,加强完善公共服务,集中更多的公共资源不断加大改善民本民生的力度。合理调节收入分配,促进就业和社会保障,努力改善中低收入群体生活水平。着力解决教育体育、医疗卫生、住房保障等领域涉及群众切身利益的问题,促进社会和谐稳定。
     生态立县,统筹发展。把推进工业化、城镇化与建设生态文明有机统一起来,立足资源环境承载能力谋发展,以结构调整、空间布局、节能减排为重点,强化生态环境保护和环境综合治理,积极发展绿色经济、低碳经济、循环经济和新兴产业,增强可持续发展能力,促进人与自然和谐相处。
    改革创新,推动发展。把创新作为推动科学发展的根本动力,突出自主创新能力建设,健全完善以企业为主体的科技创新体系,依靠创新改造提升传统产业,加快创新型城镇体系建设。通过深化体制机制创新与改革开放,不断破解发展难题,增强经济发展活力。
(三)空间及产业布局
重点功能布局:“十二五”期间,遵循“点状组团、带状布局、相互渗透、优势互补、互相推进”的原则,形成以县城为中心,以崔木为东翼、以招贤、两亭为西翼的一城两翼新城镇体系,构建环境优美、特色鲜明、适宜居住的山水园林、文化旅游县城和规模适度、功能明确、布局合理的小城镇体系。择优培育重点镇,加强基础设施建设,增强集聚功能,逐步形成以城带镇、以镇带村、梯度推进、城乡协调的统筹发展新格局。按照新的县域总体规划重点划定“四区五线”,维护生态环境;协调县城、崔木镇、两亭镇、招贤镇及麟北煤田开发建设的关系,整合和共享基础设施;调整工业用地布局,减少工业与居住用地的交叉干扰,集中建设工业区;开发、整合城市用地,提升县城中心服务职能;打造滨河特色,建设生态园林城市;挖掘历史文化内涵,凸现隋唐风韵,提升城市品位,发展特色旅游产业。
九成宫镇为综合型城镇,是全县能源化工业服务基地,人文生态型工贸城镇和全县的政治、经济、文化、信息中心;崔木镇为综合型城镇,是县域东部交通中心;两亭镇为综合型城镇,是县域西部交通中心和(天堂)工业型区域,是区域煤电化工业基地;招贤镇为工业型城镇,是区域煤电建材工业基地,其它镇为农贸型城镇。
产业布局:主要培育四大农业基地,四大工业园区和商贸流通核心体系。
四大农业基地:肉畜基地。以布尔肉羊和秦川肉牛为重点,加大肉畜加工和资源整合力度,形成以宝鸡雅各布尔羊肉加工厂、紫石崖生猪养殖基地等为龙头,以良种繁育中心为技术支撑,以畜牧小区为依托的肉畜发展格局,把良种繁育中心建成国家肉羊试验基地。核桃产业基地。重点在东北部残塬沟壑区和中西部丘陵沟壑区发展以优质核桃为重点的干杂果产业,建成省级核桃基地重点县。烤烟基地。烤烟向优生区、大村、大户集中,在县城西北部建立和完善烤烟生产基地,跻身全省烤烟基地县前三名。蔬菜基地。按照“稳定面积,优化布局,集约发展,提高效益”的思路,以杜水河和两天河川道为重点区域,坚持设施菜与大路菜并举,大力推广无公害标准化生产技术,努力提高产量和市场竞争力。着力在兴建蔬菜示范基地、推行订单生产模式、实行品牌化销售上寻求新突破,带动蔬菜产业提升水平。
四大工业园区:煤炭产业循环经济工业园区。依托煤炭资源优势,提高资源利用效益,推动产业园区发展,在两天河流域建成3.6平方公里的生态环保、低碳节能的现代化工业园区,打造国内知名、全省一流的煤炭资源开发利用基地。医药工业园区。支持金麒麟、麒麟制药、鑫中天、仁寿、富邦信念等重点医药企业引进5-10个名优新产品,形成中药饮片、小针剂、冻干粉针、胶囊、口服液等剂型齐全的生产线。建材工业园区。建设年产1亿块空心砖生产线项目;完成九成宫水泥厂搬迁扩能,到2015年水泥生产能力达到30万吨。农产品加工业园区。抓好以布尔羊肉、干杂果、九成宫系列酒为主的农产品加工业,做大做强九成宫系列酒的开发,扩大生产规模,争创省级名牌。围绕核桃、山杏为主的干杂果生产,兴办新的农产品加工企业,提升产品档次,扩大市场占有率。支持两亭甜玉米厂开发新品,扩大规模。
商贸流通体系:建设南坊商贸物流园区,培育商业核心区,构建以县城为中心,以崔木、招贤、两亭镇为支撑的商贸流通体系。
(四)奋斗目标
2011-2015年我县经济社会发展的主要目标:经济总量实现新跨越。到“十二五”末,国内生产总值年均增长47.2%以上,到2015年突破82.88亿元,力争达到100亿元;地方财政收入年均增长50%以上,地方财政收入突破3.19亿元,力争达到4亿元;全社会固定资产投资年均增长50%以上,累计总投资达到300亿元以上。
产业结构实现新优化。第一产业增加值占GDP的比重下降到7%以下,第二产业增加值占GDP的比重提高到84%;第三产业增加值占GDP的比重达到9%以上,其中旅游业综合收入占GDP的比重达到4%以上;非公经济占GDP的比重提高到70%以上。
和谐社会建设迈出新步伐。城镇居民人均可支配收入年均增加2561元以上,农民人均纯收入年均增加870元以上,到2015年分别达到28005元和8600元;“十二五”末全面解决现有贫困人口的温饱问题;城镇登记失业率控制在4%以内。
城镇化水平实现新突破。通过户籍制度改革,进一步加快城镇化建设步伐,城镇化率每年提高5个百分点,到2015年力争突破45%。
可持续发展能力实现新增强。人口、资源和环境协调发展,可持续发展能力进一步增强。2015年末总人口控制在11万人以内,人口自然增长率控制在5.0‰以内。县城污水集中处理和生活垃圾无害化处理率分别达到100%和100%。全县森林覆盖率达到67%,城镇人均拥有公共绿化面积40平方米。
体制创新能力实现新突破。建成比较完善的市场经济体制,形成公正透明、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。基本完成社会事业领域和公共事业领域政企分开、政事分开和管办分开的改革。精神文明和民主法制建设不断加强,人们的思想道德文化素质水平进一步提高。
 
四、“十二五”期间我县经济社会发展的战略重点
(一)以转变发展方式为引擎,调整优化经济结构,提升县域经济整体实力
把结构调整、转变发展方式作为经济工作的首要任务,充分利用宏观调控和国内外经济周期性变化形成的倒逼机制,加快发展方式转变,增强发展后劲。突出资源优势,做大做强煤炭能源产业,实现全县经济跨越发展。加强以企业为主体的创新体系建设,提升科技创新能力,加大科技成果转化力度,形成一批麟游品牌的自主知识产权。按照“优化一产、强化二产、搞活三产”的思路,积极调整优化经济结构,巩固提高第一产业,开发壮大第二产业,放手发展第三产业,促进三次产业协调发展,到“十二五”末,一、二、三产业结构比由“十一五”末的31:40:29调整到7:84:9。
1、强力推进农业产业化,全面发展农村经济。调整优化农业内部结构,加快发展现代农业。以增加农民收入为核心,以提高农业综合生产能力为重点,运用工业理念,注重市场拉动,突出核桃产业和畜牧业基地建设。加快农业科技推广,发展高产、优质、高效、生态、安全农业。按照“项目带动、产业集聚、科学规划、整体推进”的方针,突出抓好优质核桃、烤烟、玉米、秦川牛、布尔羊、五大优势特色产业。到2015年,全县布尔羊、秦川牛和生猪饲养量分别达到35万只、14万头和5万头,畜牧业产值达到6亿元。全县烤烟种植面积稳定在3万亩,实现产值3000万元,税收600万元。粮食播种面积稳定在28万亩,产量稳定在6万吨以上。核桃总面积达到35万亩,年平均实现产值1.4亿元。区域内集约化蔬菜基地面积达到1万亩,全县蔬菜面积稳定在3万亩,蔬菜产值达到4500万元。小杂粮种植面积达到6万亩。全县市级以上产业化龙头企业达到6家,产值突破1.2亿元;农民专业合作经济组织达到60个以上;注册农产品商标10个,争取培育3-5个在全市乃至全省有较高知名度和影响力的名牌产品。十二五期间,农业及农村发展项目总投资力争突破20亿元;实现农业总产值10亿元。
以发展高效农业为方向,壮大特色产业基地。按照“优质、高效、外向、生态、安全”的要求,坚持用现代设施装备农业、现代科技提升农业、现代经营方式变革农业,加快由传统农业、粗放农业向高效农业、集约农业转变。坚持规模化、园区化发展高效农业的路子。围绕发展烤烟、核桃、规模养殖、设施蔬菜、观光农业等特色产业,打造高效农业园区。以产业化带动农业。积极培育龙头企业,发展专业合作经济组织和产业协会组织,完善企业和农民利益的联结机制。以品牌化提升农业。加大特色农业品牌的营销推介力度,加强农产品质量检测和认证体系建设。
加快培育市场主体,提高农业产业化水平。坚持用工业化理念谋划农业发展,积极发展现代农产品加工业。以特色农业加工为目标,重点抓好博盛万吨甜玉米和万吨核桃食品生产线项目。投资1.2亿元实施宝鸡雅各布尔羊肉加工厂“农超对接”鲜活农产品冷链物流系统建设项目,不断提升大农业加工水平。
2、实施煤业强县战略,加快县域工业化进程。科学有序开发煤炭资源,加快煤炭工业园区建设。“十二五”期间,按照“优化布局、错位发展、集聚资源、特色鲜明”的原则和“一园多区”的架构,建设开放型、组团式煤炭工业园区。加快麟北煤田崔木井田、郭家河井田建设步伐,力争在2011年投产达效。加强衔接工作力度,尽快完成丈八煤矿、招贤煤矿和园子沟煤矿前期工作,力争早日开工建设,形成5个以上大型煤炭开采企业,使县域内原煤产量达到2000万吨以上,原煤产值达到100亿元以上。加强与国家、省、市有关部门衔接,加强煤化工项目分析论证,全面提高煤炭资源的综合开发利用。按照国家节能减排的原则,进一步延伸产业链,实现煤炭资源循环利用,配套建设300万吨选煤厂5个、2×60万千瓦火力发电厂、2×10万千瓦的煤矸石发电厂和60万吨兰炭生产线项目,开发建设国家扶持的风力发电、小型水电等能源项目。能源化产业工产值达到11亿元。建成一批国内生态环保、低碳节能、工业旅游的煤炭能源化工企业,把我县建成煤炭资源综合开发利用基地和关中西部现代化煤业能源大县。
依靠科技创新,改造提升医药工业园区。支持金麒麟、麒麟制药、鑫中天、仁寿等重点医药企业加大改制力度,积极引进先进技术和设备,开发名优产品,扩大生产。加大拓展富邦信念药业有限公司融资渠道和招商引资力度,争取早日建成投产,不断壮大医药工业园区规模,着力提升医药产业总体水平。“十二五”期间,加快完成金麒麟、麒麟制药的改造提升工作。加大对仁寿中药、富邦信念药业的资金和技术投入力度,使其形成有影响力的品牌企业和名牌产品,不断壮大医药产业园区的经济实力。力争开发、引进5-10个名优新产品,形成中药饮片、小针剂、冻干粉针、胶囊、口服液等剂型齐全的生产线,力争医药工业产值达到3亿元。
瞄准县域发展前景,积极发展建材工业园区。加快技术创新步伐,大力发展建材工业,围绕麟北煤田开发、工业园区建设及城镇建设,加快建设年产1亿块空心砖生产线项目;抓好九成宫水泥厂的扩建,力争到2015年使水泥厂生产能力达到30万吨。以崔木煤建材园区为龙头,积极发展煤炭精细化加工业,拉长产业链,提高附加值,加大对煤废料、副产物的综合利用力度。投资13.29亿元建设年产50万吨水煤浆项目、年产2亿块节能环保地面砖项目、年产600万平方米煤矸石瓷质砖项目、年产1亿块煤矸石空心砖项目、年产100万工业洁净型煤项目。到2015年,建材行业实现产值13亿元。
围绕特色农业,着力培育农产品加工工业园区。抓好以布尔羊肉、干杂果、九成宫系列酒为主的农产品加工业,认真做大做强九成宫系列酒的开发,争创名牌,扩大生产规模;积极支持雅各布尔肉羊加工厂,改进生产工艺,开发新品,推行品牌经营。围绕核桃、山杏为主的干杂果生产,兴办新的农产品加工企业,提升产品档次,扩大市场占有率。支持两亭甜玉米厂开发新品,扩大规模。到2015年,农产品加工企业实现产值1亿元。
立足资源优势,做大做强煤炭产业,不断强化工业经济在国民经济中的核心地位。到“十二五”末,县域工业企业达到100户,其中规模以上企业达到45户以上,年产值超亿元企业20户以上。全县工业产值达到130亿元,年均增长69.3%。工业增加值达到65亿元,年均增长75.5%。
3、发展壮大第三产业,培育新的经济增长极。加快改造传统服务业。坚持市场化、产业化、社会化方向,进一步解放思想、更新观念,加快以商贸流通为主要业态的服务业发展步伐,扩大规模,提高水平。改造一批传统服务业。用现代经营理念、现代信息技术整合和改造消费性服务业领域的各个环节,提高竞争力。收购、兼并一批服务企业。鼓励跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组,创建一批创新能力强、信息化应用水平高、在省内同行业中具有明显竞争优势的服务业名牌企业。鼓励支持县境内商贸流通企业实行资产收购、兼并、重组。鼓励银行发展消费信贷,支持居民扩大对住房、汽车等消费品的信贷消费,推动消费升级。扩大休闲、娱乐、保健等消费,培育消费新热点。加快农村商品设施和商业网点建设步伐,改善农村消费条件,拓宽消费品进入农村市场的渠道。深入开展市场秩序整治,维护市场秩序,加强市场监管,营造便利、安全、放心的消费环境。到2015年,全社会消费品零售总额达到 6.34 亿元,年递增30%以上。第三产业增加值占生产总值的比重达到9%以上,第三产业从业人员占全社会从业人员数的45%以上,物流业增加值占GDP的比重达到3%以上。
加快发展现代新兴服务业。大力发展金融、保险、信息、中介、咨询等现代服务业,提高服务业的附加值和综合服务功能。创新银企合作,改善金融生态环境,建设金融洼地,吸引各类生产要素向县城聚集,提升城镇服务载体功能。重点在物流、中介、贸易、金融及教育、文化等领域加大招商力度,不断扩大服务业招商引资的规模和领域,引进一批新兴服务业,促进我县服务业结构升级优化。突破一批“短腿型”服务业。通过政策倾斜,吸引国际、国内知名大型进出口代理和货物运输企业、网络运营、软件开发以及科研机构、大型会展公司、广告策划公司以及原创设计工作室、知名律师事务所、会计事务所、咨询公司、人才中介机构、培训机构、信用担保机构以及融资租赁企业等新兴服务企业来我县投资,力争我县这些服务行业有较大突破。
加快发展现代物流业。加快交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等现代物流体系建设,分步骤地对全县运输市场进行整合、重组,合理配置运输资源,加快交通物流设施建设,提高运输能力。依托招贤铁路集运站优势位置,加快建设招贤煤炭物流园区,构建“一线四园六点”(一线:即以306国道为主轴线,充分发挥公路网络通道及远景铁路运力,集约资源,整体布局,从而形成物流主骨架。四园:即招贤煤炭物流园、两天河循环经济工业园、崔木煤建材工业园、九成宫商贸流通园。六点:即在九成宫镇、酒房镇、丈八镇、常丰镇、河西、桑树塬分别设立六个物流配送点,每点占地面积100亩,建设仓库5万平方米,建设轻钢结构仓库5万平方米、砖铁体结构配套设施1000平方米,综合服务设施一处,总投资约2200万元,3-4年收回投资)物流大通道。建设三个现代化仓储中心、四个一级资质的汽车维修中心。三个现代化仓储中心分别为:投资2亿元在招贤镇板桥村建设占地500亩的公路铁路联运中心,形成以公路铁路两大服务平台为主的区域物流中心群。投资1亿元在天堂崖窑村建设占地316.5亩的天堂仓储中心。投资8000万元在崔木镇建设占地200亩的崔木仓储中心。投资2000万元,在九成宫镇、崔木、招贤、两亭镇组建四个具有一级资质的汽车维修企业。培育一批生产性服务业。通过政策扶持,重点培育发展建材市场物流基地、粮油物流基地、木材物流基地。整合资源,集中力量抓好九成宫市场和百货商场改造,建立麟游县商贸园区,培育商业核心区,构建以县城为中心,以崔木、招贤、两亭镇为支撑的市场框架体系。不断扩大城乡消费,继续推进家电下乡,进一步激活城乡消费。以“万村千乡工程”、“双百工程”、“新网工程”为抓手,积极引进大型流通企业在农村设立商业网点,方便群众消费。到2015年货运量达到5000万吨,货物周转量达到50万吨/公里。完成现代物流业建设投资5.3亿元。力争年物流收入达到4亿元。
加快发展房地产业。围绕西部开发、关天经济区、麟北煤田开发和新农村建设,不断做大做强房地产业,进一步完善房地产市场及其配套服务体系,建立有效的房地产融资体制,理顺房地产管理体制,促进房地产投入产出的良性循环。加快经济适用住房建设,进一步规范房地产交易市场,满足群众多层次的住房需求。新开发商品房20万平方米,建设经济适用住房2万平方米,廉租房1万平方米,“十二五”末城镇人均住房建筑面积达到20平方米。
加快发展信息产业。搭建信息资源共享平台。建设以光缆为主、卫星和数字微波为辅的覆盖网络,以区域内外信息网络互联的天地一体、有线无线结合的宽带综合业务网,使全县电信、电视和计算机的各主干网络以及各专用网络互联互通,实现区域性资源共享,形成统一的信息交换平台,使全县基础信息网络规模容量、技术层次和服务水平大幅提高。到2015年,实现乡镇和行政村100%通光缆,宽带入户达到80%;广播电视的覆盖率达到100%,有线电视用户达到85%,信息化程度达到全市中等偏上水平,全县信息化产业总收入达到3.5亿元。占生产总值的比重达到1%。强力推进电子政务建设。投资358万元,建成覆盖全县六大系统22个工作部门38个单位和7个镇的电子政务系统,降低行政成本,提高监管能力和公共服务水平。
(二)以开发隋唐文化资源为重点,大力发展旅游产业
“十二五”时期,旅游业将成为拉动内需、刺激经济增长、转变经济发展方式的重要手段,也是国家战略与区域政策强力支持的产业,更是我县旅游业发展的黄金期。
1、加强宣传营销,提高旅游人气。按照旅游形象与整体形象相结合,推进大营销战略,打造“千年九成宫、现代避暑城”等旅游主题形象。在成功举办“两会一赛”的基础上,积极组团参加节庆活动,不断加大对外宣传推介力度。通过各级电视台、全国各大报刊、网络等媒体宣传麟游的文化资源、山水风光、人文景观,提高麟游的美誉度。精心策划并全力打造一年一度的重大节事活动,重点举办各类文化旅游节,宣传麟游,聚集人气,提升麟游的知名度和影响力。
2、加快景区开发,打造精品旅游靓点。以《麟游县“十二五”文化旅游产业发展规划》为指导,精心编制景区开发规划,以“麟山十二景”为依托,以招商引资为平台,积极争取文物保护、天然林保护、生态环境保护项目,加大旅游景点及区域的资金投入力度。以打造关中—天水经济区历史文化基地为契机,加强开发协作,拓展旅游市场,加强与西安、宝鸡等地区在产品共建、宣传共提、市场共拓等方案的合作,破除壁垒,加快实现区域旅游一体化。建成慈善寺休闲礼佛景区、千佛院休闲度假景区、老县城民俗风情游览区、安舒庄休闲避暑区、紫石崖最美乡村风景区、峡口(玉女潭)水库水上乐园、九成宫书法艺术长廊等一批特色鲜明、设施齐备、服务功能完善的旅游景区。建成A级以上景区5处。形成以九成宫大遗址保护区为中心,以慈善寺、天台山、石鼓峡、玉女潭、青莲山、石臼山、安舒庄、千佛院、老县城、丈八寺、唐家山等风景名胜为支撑,集观光旅游、避暑度假、休闲娱乐为一体的旅游产业新格局。
3、加强设施配套,提高服务功能。建成具有一定规模的九成宫文物陈列馆,展现文物自身价值,做到文物保护与利用相一致。挖掘和弘扬西府饮食文化,做大特色餐饮业,努力提升住宿餐饮、旅游产品、休闲娱乐等服务档次。建设群众艺术馆一座,充分挖掘民间雕刻、制陶、刺绣等工艺,精心设计开发一批富有地方特色的旅游产品。建成投用金麒麟酒店,提升九成宫宾馆、邮政宾馆服务档次和水平。经过五年努力,全县旅游接待人数达到44万人次,年均增长30%,文化旅游经济收入占国民经济收入的8%,在干线公路和乡村公路建设中,优先建设旅游景区景点连接线路,改造慈善寺旅游专线,形成完备的旅游交通及通讯网络。
4、加强九成宫大遗址保护,彰显隋唐文化遗产风韵。加强对九成宫国宝级文物醴泉铭碑、一级文物万年宫铭碑、唐宫廷水井、点将台、梳妆台、天台山大殿保护,挖掘九成宫遗址、天台山两处大殿遗址和37号大殿遗址,彰显九成宫遗址丰富的文化内涵,凸现大遗址保护和文化旅游开发工作在全县经济社会发展中的重要位置,使遗址保护与城乡建设及基础设施建设、产业结构调整等协调发展。
(三)以建设社会主义新农村为目标,实施城镇化战略,统筹城乡发展。
1、加速城镇化建设进程,提升城市形象。高度重视城镇的内涵发展,塑造城镇特色,形成以县城为中心,以崔木、招贤、两亭为重点的城镇空间布局格局。加快推进官坪新区建设,加大城市基础设施和公共服务设施建设力度,完善城市载体功能,提升城市品位,吸引更多的资金、人才及农村剩余劳动力向城镇转移。放宽农民进城入户条件,鼓励农民自愿退出宅基地使用权、土地承包经营权,进入城镇安家落户。加强城市文化建设,提高人文素养,促使农民向市民转变,尤其是生活方式和价值观念的转变。坚持城乡统筹发展战略,重构新型城乡关系,努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。按照“人与环境和谐、体现生态理念、彰显文化特色”的思路,科学制定全县城镇布局总体规划和村庄规划,统一规划中心村,逐步缩减自然村,加强农村危房改造,科学有序推进新农村建设,逐步实现“新房屋、新设施、新面貌、新风尚”的目标。坚持“适度超前、科学布局、优势互补、错位发展、资源共享”的原则,大力推进农村城镇化。
2、加大扶贫开发力度,缩小城乡差距。坚持开发式扶贫方针,大力实施产业扶贫、社会扶贫、信贷扶贫、科技扶贫,进一步提高贫困人口科技文化素质,增强脱贫致富能力。以建设社会主义新农村为目标,以创建文明家园为抓手,切实加强改水、改厕、修路、村镇绿化基础设施建设,“十二五”期间共实施30个低收入村建设,从根本上改变贫困人口的生产生活条件。按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求,积极推进扶贫移民搬迁,力争完成10000名贫困人口搬迁任务。到2015年,基本解决贫困人口的温饱问题,使全县低收入贫困人口减少到0.5万人以下。新修各类供水工程60处,解决2.9万人饮水安全问题。加强中心镇、新型农村社区、现代化新农村的规划和建设,做到规划设计、基础设施、公用配套一次到位。加大公共财政对农村社会事业的投入力度,增加农村公共产品供给,优化整合城乡教育、卫生、文化、体育等公共产品服务,引导城镇社会事业向农村延伸,建立健全城乡均衡的公共产品服务体系,缩小城乡差距。
3、全面深化农村改革,发展公共服务事业。巩固农村税费改革成果,全面推进农村综合改革。深化农村金融体制改革,规范发展适合农村特点的金融组织,探索和发展农业保险,改善农村金融服务;坚持严格的耕地保护制度,加快征地制度改革,健全对被征地农民的合理补偿机制;加快林权制度改革步伐,完成林权制度改革各项任务;深化农村流通体制改革,积极开拓农村市场,逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,依法保障进城务工人员的权益;增强村级集体经济组织的服务功能,鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织,产业协会组织,提高农民的组织化程度;深入推进医药卫生体制改革,加强县乡村医疗卫生三级网络建设,认真落实医药卫生惠民政策,努力提高医疗卫生工作水平。抓好水、电、路、绿化等建设。“十二五”期间,使全县所有行政村组和大的自然村实现水、电、路、通讯、广播电视全覆盖。切实抓好农村改厕和生态建设,提高村庄绿化覆盖率,全县农村改厕率达到80%以上。努力改善农村能源结构,积极推广三位一体户用沼气建设,沼气普及率达到60%以上。扩大公共财政覆盖农村的范围,抓好重点领域、薄弱环节和薄弱地区的社会事业发展,改善农村教育、文化、卫生等基础设施条件,大力发展中等职业技术教育和农村合作医疗,期末义务教育普及率达到100%,农村合作医疗普及率达到98%以上。实现人人享有基本卫生保健、人人享有接受基础教育和再教育机会。
4、全面建设小康社会,促进城乡和谐发展。切实抓好统筹城乡发展试点工作,每年选择一至两项制约城乡统筹发展的难点问题进行试点,突破城乡二元结构,实现城乡公共服务均等化。推进创业就业,重点提高城乡居民收入。创造有利于民营经济、民营企业家成长的法制环境、人文环境、政策环境、服务环境、信用环境,支持各类人员兴办个体私营企业,鼓励外出务工经商人员返乡创业,鼓励各类企业稳定现有就业岗位。深入开展再就业援助。完善就业服务体系。有针对性地开展劳动力技能培训。不断提高劳动力素质,增加劳务收入。加强农田水利建设。“十二五”期间,投资5.12亿元,实施基本农田、灌区改造、坝系工程、防洪治理、安全饮水等53个项目,改善农村基础设施条件。改造升级农村电网。农村电网改造面达到100%。加强农村能源建设。到“十二五”末,力争使沼气普及率达到40%。加快农村社区建设。创新社区管理与服务机制,加大对社区建设的资金投入,建立完善配套的社区公共服务设施和公共服务体系,着力完善居(村)民自治,进一步增强社会自治功能,努力建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型农村社区。“十二五”末,使科技对工农业增长的贡献率分别达到40%和50%。建设两亭广播电视发射台,延伸有线网络,有线与无线混合覆盖,提高广播电视覆盖率。“十二五”末,城镇和农村有线电视入户率分别达到98%和70%,广播、电视综合覆盖率达到100%。加强城乡社区建设,丰富群众文化娱乐活动。加快发展养老、敬老机构,完成两亭区域敬老院项目、养老中心建设。大力发展残疾人事业,建成残疾人康复中心和县养老中心项目。重视保护妇女儿童权益。
(四)实施生态立县战略,加强基础设施建设,增强可持续发展后劲
1、创新环境保护和生态建设机制。以“生态为本、环境优先、区域整合、持续发展”的循环经济理念,积极探索绿色经济、低碳经济等与环境和谐发展的经济模式。以安舒庄省级自然保护区开发为重点,大力实施退耕还林、天然林保护等工程,开展绿色麟游创建活动。加强东北部残塬沟壑区、中部丘陵沟壑区和西部川道区的生态建设和保护。积极推进生态示范县、镇、村建设,全面推动农村环境综合整治,建成国家生态示范县。实施澄水河、杜水河和漆水河生态综合治理、工业污染防治等生态环境保护工程。认真实施县城集中供热工程,切实加强县城大气污染和环境综合整治,加大市容整治力度,实行垃圾分类处理,创建环境优美的山水园林县城。把麟游工业园区建设与资源合理利用,发展工业循环经济有机结合,提高资源利用率和共享度,使企业入园土地节约15%,公用设施投资节约10%,注重引进产业关联度高、科技含量高、产品附加值高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的项目和企业;重点推行清洁生产、替代性可再生资源的应用,实现产业群体间的相互结合、废弃物的反复回收利用和产业生态重组与转型。发展热电联产,利用余热、余压、余气发电,最大限度地减少原煤消耗及二氧化碳、二氧化硫排放量。每年减少原煤消耗68.3万吨,折合标准煤29.7万吨, 减少排放二氧化硫1.3万吨。
2、加大水资源开发保护和节约利用力度。加大水源工程建设力度,加强水资源勘查,抓好屯头水库、丰塬水库改造和配套工程,完善配套设施,尽快投入使用。积极抓好麟北煤田水源建设,力争建成堡子、郭家河2座中小型水库,保证煤田开发用水。大力实施集雨节灌和小型农田水利工程,新建水窖1000眼,发展节灌面积6000亩。加强基本农田建设,每年完成基本农田建设1万亩。强化生态和工程性水源保护措施,加强沿河“三废”排放管理和污染治理,有效保护水源。按照减量化、再利用、资源化原则,建立全社会节水管理机制、运行机制和监督保障机制,促进经济社会与资源环境协调发展,增强可持续发展能力。
3、架构畅通便捷的公路交通网络体系
按照“内通外联、四通八达”的总体要求,坚持“高速公路引领、干线公路升级(210、306)、县乡公路通畅、村组公路通达”的原则,以运煤铁路、合凤、麟蔡高速公路等重点工程为支撑,以干线公路升级改造为动力,以农村公路建设为重点,形成“三纵三横加外环”的交通网络,投资74.6亿元,建设运煤铁路、高速公路,改造干线公路和农村公路,到十二五末,基本形成公路、铁路互补,周边辐射,外际通达的交通网络体系。
4、不断提升城镇基础设施配套服务功能
按照生态山水园林城市的总体定位,坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则,进一步完善县城总体规划,实施城区东扩、南移、西延战略,扩大县城规模,完善载体功能,提高城镇化水平。加快推进官坪新区二期工程和南坊物流园区建设,拉大县城框架。“十二五”末,全县城镇化率达到45%以上。城区面积达到5.09平方公里,广场面积达到5万平方米,道路长度达到12公里,园林绿化覆盖率达到40%,县城人口达到2.5万人。完成四个建制镇垃圾处理设施和给排水管网改造建设。引导、鼓励各类企业向园区集中,农村人口向城镇聚集,推进城乡一体,加快城镇化进程。
(五)坚持以人为本,着力改善民生,全面发展各项社会事业
1、优先发展教育体育事业。基本普及幼儿教育,全面提升义务教育,大力加强高中阶段教育,满足人民群众的教育需求。继续实施农村中小学校舍建设工程,大力发展农村寄宿制学校,抓好学校布局调整,加强师资队伍建设,优化教育资源配置,全面改善办学条件,提高教育质量。“十二五”期间,投资3.38亿元,实施标准化高中、职教中心、幼儿园、义务教育学校标准化建设四大工程,投资2.025亿元,完成麟游中学标准化、职业中学改扩建、九成宫中学及5所公立幼儿园建设。小学适龄儿童入学率达到100%以上,初中入学率达到97%以上,高中入学率达到65%以上。学前一年教育普及率达到95%以上,学前三年教育普及率达到80%以上,按照“整合资源、实现均衡、突出特色、内涵发展、精细管理、提高质量”的发展思路,合理调整学校布局,投资1.085亿元,扩建九成宫、招贤等15所中心小学和完全小学。全县学校布局调整为1所高中、1所职中、3所初中、17所小学,全面实现教育资源相对集中和优化。中小学体艺器材配备率达到100%。创市级教育强乡镇2个,建成1-2所示范性幼儿园。职业培训每年7000人次以上。着力培养一批教学名师和学科带头人。幼儿园专任教师学历合格率达到100%;小学专任教师大专以上学历达到75%以上;初中专任教师本科以上学历达到90%以上;普通高中专任教师学历合格率达到95%以上,其中研究生学历达到20%以上;职业高中“双师型”教师的比例逐年提高。投资2790万元,完成县少儿体校、体育场、全民健身中心和30个农民健身广场建设。
2、大力发展医疗卫生事业。推进医疗卫生体制改革,完善医药卫生四大体系,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生报务。加强公共卫生服务体系建设,健全县、乡、村公共卫生服务网络,提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力,促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。落实药品“三统一”制度,健全药品供应保障体系,解决“看病难、看病贵”问题。加快建设医疗保障体系,完善新农合运行机制,提高参合率,扩大群众受益面。“十二五”末,新农合参合率稳定在95%以上,住院费用补偿率达到50%。投资3.55亿元,实施县医院、县中医院整体搬迁,县妇保所、卫生监督所、新农合办基础设施建设以及郭家河、崔木煤矿等5个矿区职工医院建设,改善医疗卫生条件。
3、加快发展科技事业。重视科技人才的培养和引进,加快科技成果推广与应用,提高科技对经济发展的贡献率。强化企业技术创新主体地位,重点实施创新能力建设、新产品开发、新技术开发和产学研联合开发,鼓励企业引进国内外先进生产装备和工艺技术,大力提升企业装备工艺水平;鼓励企业与高等院校、科研院所联合建设实验室、研发中心、技术联盟等创新组织,形成一批在省内外有影响力、创新活力旺盛的中小企业。建立市场化的多元投入机制,支持全民创新,加快构建技术创新、科技创新服务和科技金融支撑的创新体系。统筹城乡科技资源,提升农业科技创新和服务能力,加强民生科技工作,提高人民群众的生活质量,改善公共服务水平。继续鼓励企业开展名牌产品和驰名商标创建活动,扶持具有竞争优势的企业、龙头企业打造国内名牌。2015年全县力争创陕西省名牌产品3个。
4、加强人才队伍建设。深入实施人才兴县战略,以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设为重点,进一步深化人才管理体制改革,推进人才资源整体性开发,调整优化人才结构,建立健全吸引人才的优惠政策、分配机制和公平合理的社会保障机制。结合县域经济社会发展需要,重点为教育、卫生、煤化工、医药、畜牧产业、农业技术推广等领域引进一批科技领军人才和高级技能型人才,完善人才人事电子信息服务平台,大力推进人才资源共享和人才市场建设,设立高层次人才引进专项基金,着力构建一支数量充足、结构合理、创新力强、在市内居领先地位、在省内具有较强竞争力的人才队伍,使人才总量增加与县域经济社会发展目标相适应,人才素质提高与经济增长方式转变相适应,人才结构调整与各项事业全面发展需求相适应。建立有利于人才成长和优秀人才脱颖而出的培养、使用、选拔、流动、评价、激励机制。“十二五”末,使全县人才队伍总量达到1.5万人,人才占人口比重提高到13%以上。  
5、抓好人口与计划生育工作。高度重视人口和计划生育工作,提高人口素质。转变工作方式,巩固提高计划生育综合服务层次,不断提高人口与计划生育工作水平。推进人口与计划生育综合改革,完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制,严格控制人口增长,稳定低生育水平,改善人口结构,解决出生人口性别比例失衡问题。实行农村计划生育奖励扶助政策,建立科学完善的养老模式。“十二五”期间,全县总人口控制在11万人以内,人口自然增长率控制在5‰以内。
6、大力发展社会福利事业。以发展适度普惠型社会福利为目标,大力推进福利事业社会化,加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业,完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。大力开展城乡社会工作者服务、社区志愿者服务、互助服务。建立健全殡葬工作责任机制,推动全县殡葬制度改革工作健康开展。力争到2015年初步建立残疾人服务体系和保障体系。建设新型社会救助体系。健全以城镇低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础,以教育、住房、就业、法律等专项救助为辅助,以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系。完善救助对象参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗援助“五位一体”的城乡医疗救助模式。加强流浪乞讨人员救助管理工作,建立健全乡镇、社区、志愿者联动的救助网络系统。
7、创新社区服务城市能力,统筹发展其他社会事业。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进城市社区居民委员会架设工作的意见》精神,不断创新工作机制,加大县城和重点镇社区基础设施建设投资力度,积极探索和创建农村重点村新型社区。在“十二五”期间,把我县社区建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众性自治组织,为构建社会主义和谐社会奠定组织基础。同时要统筹发展民政、殡葬、防灾减灾、老龄事业、消防安全、双拥工作、气象、档案等社会事业。
(六)优化发展环境,努力构建和谐麟游
1、加强精神文明建设。以提高公民文明意识和城乡文明程度为目标,以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为主线,切实加强公民思想道德建设,强化舆论宣传引导,深入开展创建文明社区、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动,形成积极向上、干事创业、平等友爱、团结稳定的浓厚社会氛围。以建设诚信政府为核心,加快建立依法行政、科学决策、以人为本、服务社会的政府诚信体系,提高政府公信力。以企业、窗口单位和服务行业诚信建设为重点,探索建立信用评价、信用自律和失信惩戒机制,促进诚信经营、诚信服务。以全面推进市民个人诚信建设为基础,广泛开展诚信实践活动,加快建立“政府公信高效、企业守信经营、公民诚信自律、社会相互监督”的诚信体系,打造“诚信麟游”品牌。
2、继续推进民主法制建设进程。做好“六五”普法工作,大力推进依法治县。完善民主制度,提高民主法制意识。充分发挥工、青、妇等群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督作用。加强公检法司基础设施和农村基层组织建设,深入推进政务、村务、厂务公开,扩大基层民主,努力维护广大群众的民主政治权利。逐步建立顺畅的民意沟通机制,有效的矛盾隐患排查调处机制,便民利民的社会服务机制,公正公平的司法机制,完善的监督机制和严格的责任追究机制,推动社会和谐稳定。
3、做好社会保障和稳定工作。认真做好就业和社会保障工作。完善城镇职工养老、医疗、失业保险制度,建立困难企业职工医疗救助体系,推进职工工伤和生育保险,完善城镇居民最低生活保障制度,努力扩大社会保险覆盖面。全面落实扶持就业和再就业的各项优惠政策,改善创业和就业环境。到2015年,全县养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险参保人数达到3万人次,覆盖面达到97%以上。新增就业12000人,培训后就业率达到80%以上。不断加强安全维稳工作。巩固提高平安麟游创建成果,依法严厉打击严重危害公共安全和人民生命财产安全的刑事犯罪,建立健全集中打击、防范、控制于一体的治安防控体系,保持社会稳定。“十二五”末,全县95%的镇、社区和村组单位达到平安创建标准。
 
五、实施“十二五”规划的保障措施
1、实施项目带动战略。规划目标的实现,需要重大项目支撑。“十二五”期间,我县依靠投资拉动经济社会发展的模式不会有大的改变,必须坚定不移地实施项目带动战略。加强政府投资保障,充分发挥政府的组织协调作用,有效推进重大项目建设。全面实施农业基础设施及生态建设、煤炭能源工业及医药工业、现代物流及商贸市场建设、城市基础设施及现代信息产业化建设、交通运输建设、旅游开发建设、社会事业建设等重点工程项目223个,完成投资372亿元。通过重点工程的实施,带动全县经济社会跨越式发展。
2、大力发展非公经济。坚持大、中、小并举,总量扩张与质量提高并重,制定并落实各项优惠政策,放宽市场准入条件,拓宽发展领域,放手发展非公有制经济。把招引外资和启动内资有机结合起来,引导民间资金向重点领域和重点产业投资,逐步实现集约化经营、专业化发展。支持非公经济参与企业改制,推进非公经济产业聚集,培育发展骨干企业。加快中小企业发展,壮大民营企业。全面落实创业和劳动就业扶持政策,从金融支持、土地审批、市场准入等方面营造良好氛围,鼓励引导全民创业,到2015年,全县个体工商户达到3000户,私营企业达到200户,全县非公有制经济占经济总量的比重达到70%以上。
3、提高改革开放水平。以产权制度改革为核心,着力打造一批具有竞争力的大中型企业,加快建立现代企业制度。对改制不到位的县属企业,进行二次改制,真正实现民营化。深化医药卫生体制改革。巩固和完善国家基本药物制度。完善体制机制,促进医疗保障等政策与基本药物制度实施相一致,惠及更多百姓。加快政府职能转变。按照“精简、效能、统一”的原则,完成新一轮县乡机构改革,调整政府机构设置,理顺部门分工,加快职能转变,完善政府管理经济的方式和手段,使政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。积极推进财税、金融体制改革。按照国家税制改革政策,稳步推进税收、金融制度改革。建立健全财权与事权相匹配的公共财政体制。加大财政支农力度。“十二五”期间,县财政支农资金总量每年要高于上年10个百分点,每年新增财力的25%以上用于支出农村发展。积极调整财政预算支出结构,加快财政支出管理改革步伐,增强预算的完整性和约束力。金融部门要不断创新服务理念,积极改进服务方式,加大对县域经济发展的支持力度。大胆探索土地、户籍制度改革。继续稳定土地承包关系,建立健全有利于进一步推动宅基地市场化和承包地转让的新政策。逐步实行户籍制度的城乡一体化管理,消除依附于城乡分割户籍制度之上的对农民社会福利的制度性歧视。不断提高对外开放水平,把改善投资环境作为加快发展的重点来抓,不断健全和完善投资环境部门责任制、公示评议制,实行“一厅式办公、一条龙服务”。树立科学招商的新理念,转变招商思路,创新招商方式,优化招商环境,增添招商活力,提高招商实效。以主导产业、龙头企业和配套项目为重点,着力开发大项目、推进大合作、引进大企业、吸引大集团,实现由引进企业向引进产业的转变。确保“十二五”期间实现合同引资额150亿元以上,到位资金60亿元以上。
4、建立规划实施、控制、评估、督办机制。
 
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